何苗
“各省属企业要体现足够的诚意，少强调自身利益，敢于打破原有的利益格局，真正实现互惠发展”。
近日，安徽省国资委向其监管的30户省属企业下发通知，要求企业进一步深化合作，共渡难关。
这样的政策出台的背景是，一些省属企业深陷宏观经济下行和产能过剩的泥潭裹足不前，不仅在安徽，地方国资的亏损正拖累多地经济。
对此，安徽的办法是让省属企业“互买产品”，这被视为本年度安徽省国资委重点工作的举措，目前正处于前期对接阶段。安徽国资委要求各省属企业在6月15日前将合作发展明细表上报，并成立合作发展活动领导机构，主要负责同志亲自抓，确保取得实效。
地方国资负增长
2012年以来，由于宏观经济放缓，地方国企一直没有甩掉累计利润同比负增长的帽子。
据财政部公布的数据，1-4月地方国有企业实现利润1528.9亿元，同比下降14.7%。
以中部地区国资独大的安徽为例，2012年安徽省属企业全年实现利润总额198亿元，同比下降38.1%，2013年一季度，实现利润28亿元，同比下降43.9%。
比负增长更危险的是亏损。安徽省统计局分析报告指出，一季度安徽能源产业及大型企业问题突出，其中，淮北矿业和淮南矿业累计亏损额超过10亿元，马钢净亏损3.9亿元，安徽第一个超千亿的企业铜陵有色利润下降37%，海螺水泥一季度均价同比减少51.7元/吨。
上述企业均是安徽省属企业中排名靠前的龙头企业。由于地方国企过度扎堆钢铁、能源、水泥、化工等“顺周期”行业，使得这些企业目前严重受累于产能过剩。
“目前，亏损比较严重的是钢铁行业和化工行业，其中，省属钢铁企业的马钢集团和化工行业的皖维集团亏损较为严重。”安徽省国资委副主任项小龙此前在接受采访时表示。
安徽省国资委主任许崇信更是在去年年中就指出省属企业必须充分认识当前形势的严峻性和紧迫性，要有过3到5年紧日子甚至更长时间的准备。
面对严峻的形势，今年2月起，安徽国资委规定每位委领导分别联系3-4户省属企业，并作为第一责任人，深入企业调研。5月27日，国务院参事蒋明麟赴皖调研产业结构调整和产能过剩有关情况，走访了水泥、光伏等行业企业。
监管部门支招：互相购买
日前，安徽省国资委下发了《省国资委关于进一步深化省属企业合作发展活动的通知》(以下简称《通知》)，对上下游企业之间的产销衔接和产业协作，促进煤炭、钢材、建材、汽车等大宗产品销售提出明确要求，以求推动省属企业合作发展。
这一举措在当地省属企业中被解读为“互相购买”。记者获取的这份通知文件显示，按照安徽省政府要求，当地国资委将从5个领域推进省属企业合作，下一步将组织专项推介会。
这5个合作领域分别是煤炭合作、制造企业产品购销合作、重点工程项目合作、企业上市融资服务合作和产业配套协作。
煤炭领域合作包括煤炭购销合作、煤矿设计合作、矿山机械配套合作和联合进行省外、境外煤炭资源开发。
落实到具体企业，安徽国资委要求马钢集团、海螺集团、省能源集团、铜陵有色等煤炭消费大户以及大唐、国电、华电、华能、阜阳华润等在皖央企电煤消费大户与淮北矿业集团、淮南矿业集团、皖北煤电集团对接销煤，而这些煤炭生产企业又要与中煤矿建集团、合肥煤炭设计院等合作，支持其设计业务拓展。
而制造企业产业购销合作则多倾向于省属企业中涉足房地产开发的企业，要求这些企业加强与马钢、海螺水泥等合作；生产汽车和叉车的江淮汽车集团和叉车集团的产品，合作对象则是所有省属企业和在皖央企。一些规划修建厂房、办公楼项目的省属企业，则也需跟马钢、海螺、铜陵有色等省属工业企业合作。
据通知要求，一些有上市融资需求的省属企业，则应重点考虑将省属国元集团和华安证券公司作为保荐机构，拟上市融资的省属企业引进战略投资者时还应重点考虑其他省属企业。
争议
“实际上就是互相采购”，某当地省属企业人士表示。不过在企业看来，该政策“想法是好的，但执行起来有难度”。
“比如汽车板材，马钢肯定希望江淮都用它的，但它的产品质量满足不了需求，所以只能舍近求远去买上海宝钢的”，安徽本地专家认为，“马钢肯定也不愿买江淮的车，一样的道理”。
对此，安徽省国资委要求加大督查考核力度，对积极主动的单位给予表彰奖励和考核加分，对于不积极、不配合的单位给予批评，对在同等市场条件下，应该在省属企业之间合作的项目而没有与省属企业合作的，将责成相关企业作出说明，加强问责。
中国社科院企业管理研究室副主任张承耀认为，一些行业跟政策跟得太紧，以致出现产品结构问题。地方政府希望在系统内用一些办法来控制需求，这并不能从根本上解决问题。
复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授寇宗来则直言，这样的做法无意义。
“说白了就是相当于股市里关联企业之间互相买卖把账做上去，这样看起来营业额要高一点，数字看起来漂亮点。”上述专家表示。
“地方国资企业的问题在于思路太窄，如果还是这条路走下去肯定是不行的”，张承耀说。他建议地方国资可从两个方面着手体制变革，一是所有制的思路调整，可尝试省属企业不为地方政府单独所有，这样可以风险分担；第二是市场化，这便需要面向市场寻找开放的经营者。
而安徽自2006年当地首次公开招聘省属企业高管，职位最高只达到副总经理级别。最近的一次当地省属企业海选外部董事，规定党政机关、群众团体等在职人员不能兼任，但是，已办理退休手续、符合任职条件要求的厅干可作为推荐对象，进入推荐范围。
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