新华网海口６月５日电(记者 王晖余）海南省东方八所中心渔港近日深陷“审计风暴”－－作为农业部批复的省重点项目，从批复到现在历时近１０年，在政府投资３６００多万元后，“新渔港”尚未投入使用就已经成为“废港”。海南省审计厅的审计显示，该项目在招投标、施工、监理、验收等环节暴露出的乱象触目惊心。
偷工减料不达标，工程缩水“大瘦身”
八所中心渔港是农业部２００３年批复、海南省“十一五”规划重点建设项目，概算总投资５５７０余万元，已完成投资３６６５万余元。
今年４月中旬，海南省审计厅发布的审计报告表明“八所中心渔港工程在建设管理、工程质量、工程竣工验收、工程结算上存在重大问题，导致渔港成为一个‘废港’，国家财产遭到损失”。
记者近日来到八所中心渔港看到，５００米长的渔港防波堤已经千疮百孔，堤头折断倾倒在海里，防波堤内侧护岸大段被海浪掏空并坍塌，防波堤护面下沉和裂缝现象随处可见，渔港成了一个名副其实的“烂尾港”。
“还没有使用就倒塌那么严重，明眼人都知道质量肯定有问题，肯定是工程没有做好。”渔民李元赞告诉记者，附近居民都对这个“烂尾港”议论纷纷。
在海南省审计厅的报告中，“项目工程存在严重质量问题”是导致项目成为“废港”的首要原因。
一系列偷工减料数据让人震惊：防波堤的胸墙混凝土强度大幅度低于设计强度；水平段的平均厚度仅有２８厘米，而设计厚度为６０厘米；内侧护面厚度平均值仅有３８厘米，而设计厚度为７０厘米。
港池航道疏浚工程航道口处存在大量浅点，最浅处比设计要求少２．３８米，少６８％，严重影响港口航道使用；港池内有大量成片浅点未达设计高程，影响渔船停泊及通航。这直接导致项目无法移交给海洋渔业主管部门使用。
中国水产广州建港有限公司是防波堤的施工单位，该公司法人代表施忠接受记者采访时称审计人员是“外行”。
八所中心渔港的建设业主单位是东方市城市建设投资有限公司，总经理李根强告诉记者，经手该项目的公司前两任负责人均因其他腐败案件已入狱。
企业莫名“被投标”，台风被当借口
在如此严重的偷工减料和质量问题中，东方八所中心渔港的监理机制形同虚设。
海南省审计厅发现，渔港监理单位海南水运工程监理所监管不到位，个别监理人员与施工单位相互勾结，弄虚作假，降低工程质量。
比如监理人员对大量明显偷工减料的违规行为不加以制止；监理单位对以次充好的不合格航道疏浚工程予以认可，在施工单位提交的竣工图上签字确认，使其顺利通过验收。
针对监理单位存在的问题，海南水运工程监理所所长曾维建以开会为由拒绝了记者采访。
更令人称奇的是，台风被东方市有关部门当作“废港”的借口。２０１１年１０月，防波堤出现坍塌。东方市组织有关部门作出鉴定，称防波堤出现坍塌是由于台风“纳沙”及“尼格”引起的风浪破坏力超出防波堤承受能力造成的。
但海南省审计厅的审计表明，台风并非损坏防波堤的根本原因，“不按设计施工、偷工减料、施工监理不到位才是防波堤存在质量问题的主要原因。”
早在２００９年１０月，“纳沙”台风未至，防波堤就由于被大浪掏空四角方块及胸墙底层垫石，造成部分路面下沉开裂。而且“纳沙”的级别并未超过防波堤设防标准。
海南省审计厅还发现，八所中心渔港项目的招投标过程中，存在“竞争对手”成了“自家人”，业主甚至直接为投标单位交投标保证金等串标围标现象。
但“废港”事件可能远不止串标围标那么简单，多家牵涉其中的监理、施工、测绘企业向海南省审计厅反映他们根本没有参与该项目投标，而是被冒名顶替“被投标”“被测绘”。
“我们以前压根没有听说过这个项目。”广州邦鑫测绘科技有限公司董事长刘达荣告诉记者，他们接到“出具虚假扫海测量结果”的报告后非常震惊，连夜查公司的档案合同，发现没有参与这个项目。在海南省审计厅查阅资料发现，除了公司名称，法人代表和其他资料均被伪造。
广州南华工程管理有限公司、广州海建工程监理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投标”。
海南省审计厅投资审计处处长王祚全说，冒名顶替这种手段比较隐蔽，假如被冒名顶替的企业不知情，非专业鉴定机构在招投标过程中很难判断真伪。
“半拉子”工程谁之责，政府决策需科学
目前海南省纪委已介入调查东方八所中心渔港问题，东方市委已安排市纪检部门针对审计报告指出的问题复查，并表示对于施工单位、质量监督部门以及之前给出鉴定意见的专家，将彻查到底。
目前渔港修复还是重建仍在论证中。然而，政府投资造成巨大的浪费和损失已成为事实。
海南大学教授王毅武说，该项目作为一个省重点建设项目，变成“半拉子”工程绝不仅仅是工程本身出现问题，背后的利益链才是根本原因。 国家行政学院竹立家教授说，近年来公共工程领域的腐败问题层出不穷，工程腐败成为最大的腐败之一，根本原因是政府投资过程中，乱决策和决策不科学所致，由此造成的政策性浪费甚至大于三公消费。
“缺乏监督，部门利益和个人利益就会捆绑在一起，最终形成公权私用的利益链条。”竹立家说，如果没有“面子”和“后门”，一般的公司较难承建一些政府公共工程。
“如果不高度重视工程领域腐败，虽然各地投资建设速度很快，但将带来很大的隐患。”竹立家说，如果决策过程和程序不改，类似的塌桥事故、烂尾问题可能还会继续发生。
专家建议，遏制公共工程的腐败问题，最根本的是推进政府公共政策制定过程公开透明、民主参与。特别是关系当地重大国计民生的大型公共项目，审计、纪检、质量监督，尤其是人大必须参与发挥作用。
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