昨日傍晚，上海高院法官在夜总会娱乐并参与色情活动一事有了处理结果：陈雪明等4人被开除党籍并行政拘留，王国军留党察看并撤职。
与“法官”、“集体”、“招嫖”等字眼相比，涉事夜总会所在的度假村属于党政机关出差会议的“定点饭店”，巨大的反差更刺激着公众的神经。如今度假村被要求停业整顿，“定点饭店”的铜牌也已摘下，但诸如“层层把关、绝对安全、全套服务、还有发票”等对“定点饭店”的质疑还在发酵。
“定点”怎么“定”出来的
副部级住“五星”，一天也只能600元
5000家，这是2013年至2014年全国党政机关出差会议“定点饭店”的数量，与6年前首批2600家相比，翻了近一番。
“定点”二字虽引发“不明真相的群众”无限遐想，但这是财政部完善公务接待制度的一项有力举措。2006年末出台的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定，“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”以加强对公务消费的监管，遏制浪费与腐败。
“定点饭店”通过政府统一采购、酒店自愿投标产生。国管局负责北京地区，各省级财政部门负责当地饭店的“定点”采购与确认工作，基本原则是“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合”。
各项条件中，要数价格限制最为硬性——据《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》，住宿与报销标准(上限)为“副部长级住套间，每人每天600元；司局级住标准间，每人每天300元；处级以下两人住一个标准间，每人每天150元。”
由此，原则上定点饭店的最高采购价格为套间600元、标准间和单间300元。2008年财政部规定，“出差定点饭店以三星级以下(含三星级)为主，四、五星级饭店能够接受本次定点饭店政府采购的价格要求，并提供不低于饭店总客房数70%的协议客房，可以参加出差定点饭店政府采购。”换句话说，成功“定点”并签了协议后，哪怕是副部级人员住“五星套房”，也不能超过600元。
“党政机关出差会议定点饭店查询网”显示，北京市2013年至2014年共有131家出差定点饭店和324家会议定点饭店(二者有重叠)。以二、三星级酒店和未标星级的招待所为主，也不乏四、五星级高档酒店的身影，还有多家田园、山庄、温泉等度假村。而无论门市价看起来如何高不可攀，“协议价”通常都能控制在各区的最高限价内，显得很是和颜悦色。
“五星”酒店怎么钓业务
市场价的房间有，协议价的房间没有
“定点饭店”推行6年多，为公职人员提供了物美价廉的服务，但个别饭店“不老实”违反协议价，帮忙开发票“遮掩”问题消费等情况，也不容忽视。
对于一线城市的高档酒店而言，协议价常常是“看上去很美”。毗邻金融街的五星级北京国宾酒店，双床标准间门市价2200元，协议价为398元。记者以机关开会为由，核实此价格。酒店联系人盛先生称是真的，不过得看到时有没有房间。而据《法制日报》3月份的报道，同样是这家酒店，销售经理表示没有协议房，但有价格稍高些的650元房。
五星级的北京金霖酒店，双床房门市价3580元，协议价仅为280元。当记者询问是否可以以此价格预订9月底的房间时，一位酒店联系人起初很困惑，“280元？我们可是五星级酒店。”转而她恍然，“哦，我知道，你说的是政府采购吧？说实话‘央采’的价格我们是给不了的，太低了。不止我们，别的高档酒店也不能那么低。”记者表示，询问过北京国宾酒店，说只要有空房就可以按协议价来。这位联系人笑说，“他们就那么说，到时候也不按那个价，或者就跟你说没房了。”
《法制日报》称其为“钓鱼销售”：你以为协议价很便宜，等你电话打进来了，告诉你，市场价的房间有，协议价的房间没有。
发票上的文章怎么做
会议费就像个“篮子”，什么都能装
据这位联系人“透底”，酒店接待党政机关是订一个房间，收两个房间的钱，“最低到550元一间。”记者犹豫550元超标不好报，对方称没关系，根据在酒店的“综合消费”情况还可以谈。“我不知道你们的标准是多少啊，假设每个人是在1000块钱左右，那各方面花的钱我们会帮忙控制，再做个调整，最后都可以做成会议费。”
在发票上做文章，对酒店来说不新鲜。湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，理论上目前发票应该只有“会议费”、“住宿费”、“餐饮费”三种。“很多饭店住宿费还含早餐，那餐饮费就是午晚餐的费用。早先‘横幅200元’之类也有发票，‘八项规定’之后都不能再报了。”
“发票有限，但现实是残酷的”，叶青感叹。他把会议费比成一个“篮子”，饭店提供的购物、娱乐、甚至黄色消费等，什么都能装进去，钱花多了可以通过虚报参会人数来找补。“比如开个什么会，乱七八糟花了4万元，把参会的20个人写成40个人，一平均就不超标了。财政局报销只认定点饭店的发票，每一单会议究竟有多少个人来开？饭店不可能说，人家又不想得罪你，真实性很难复查。”
惠州市旅游局局长黄细花则表示，定点饭店通常用公务卡结算，除了上述三种发票，个别饭店还会有“接待费”。发票最下面一行有个“备注”，明细体现在这里。“你要求怎么写，饭店就怎么写，比如多少人参会、用了什么会议室、多长时间……如果你不要求写，饭店也不会自作主张替你写。”
【较真】
定点饭店，不能“定”了就完
竹立家(国家行政学院教授)：对于推行“定点饭店”这种制度，我是比较赞成的。为什么要有定点饭店？它价格不是很贵，算是中等，会议室、住宿，餐饮等各方面又基本能满足需要，在提供舒适、卫生的服务的同时，又能有效降低行政成本。再一个，“定点饭店”更容易控制，对公务活动也有更好的监督，出现什么问题可以及时查处。
“定点饭店”不是说硬件达标就行，“定”了就完。政府对于成为“定点饭店”的酒店，在平时的相关审查方面，要比其他饭店更为严格。因为你是通过申请、投标这么一个公开透明的过程，自愿被“定点”，就表示你要承担更多把关和对自我的约束，体现出你“定点”的差别。饭店在度假村，里面又有KTV、夜总会这些，它怎么能成为党政机关的定点饭店呢？
叶青(湖北省统计局副局长)：“定点饭店”要“干净”，没有杂七杂八的东西最好。上海那家定点饭店是个度假村，还有“点歌公主”……是不是已经超出了民众对于“定点饭店”的理解？
我说过因为“会议费”的万能，有的单位明明有会议室，非得到外面去开。有些定点饭店半年结一次账，一张大发票，什么都包括进去了。解决“恐怖”的会议费问题，要推行国库支付制度，把“领导审批制”变为“企业申报制”。比如某个部门今年打算开10个会，分别有多少人、在哪些定点饭店开，交申请到财政局。批准之后就相当于划了“上限”了，实际花销后，由财政部门直接通过国库向酒店支付，超过“上限”不予支付。这样酒店基于自身利益，肯定能控制好成本，不会“纵容”公务人员购物、娱乐等等。（魏婧）
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