经济导报记者 王伟 沂南 沂水报道
15日，山东省旅游综合改革试点工作座谈会在沂南举行，来自全省各地的旅游部门负责人汇聚沂南。此前，山东在全省刚刚确定了26个改革先行区，以此试点推进全省旅游改革。探讨多样化的旅游改革路子，探索解决当前制约旅游发展的各种突出问题，为今后出台相应的扶持政策提供依据，是上述会议的初衷。
拥有2A级以上景区14家、数量居全省县级市第一的沂水县，在这次全省旅游改革中，被确定为全域化旅游改革试点之一。这个旅游发展起步较早的县，早在两年前就已深感旅游改革升级的迫切性。
“我县旅游业起步早，但是起点低。随着休闲度假时代的到来，产品单一、管理粗放等问题，已成为我县旅游业亟待解决的问题。”15日，沂水县旅游局局长于化凤接受经济导报记者采访时说。
战略思路转变
沂水的旅游业最早起步于2002年，经过几年迅猛发展，到2012年，全县接待游客628万人次，实现旅游总收入61.1亿元。
“很长一段时间，我们和其他旅游县区一样，可以说是‘景点独大’，景点在旅游吸引力上占有很高的位次，门票经济在旅游收入中占有很高的比重。但是随着休闲度假时代的到来，旅游业开始由景点为主的观光时代向休闲度假和观光并重转变。”于化凤说。
她向导报记者举例说，旅游发展有点像电视节目：前些年，虽然只有几个频道，但老百姓依然看得津津有味；如今频道多了，老百姓的口味却变得挑剔了，节目必须不断推陈出新。
2012年，该县“对症下药”提出要由“景点时代”向“全域旅游时代”转变，以改变该县以景区为主的单一旅游模式、旅游产品类型的单薄性、旅游企业的粗放等现状。
在当地看来，从景点旅游向全域旅游转变，不仅仅是个概念差异，更是整体战略思路的转变。“全域旅游就是要从全要素融合、全民化参与入手，给游客带来美好的体验，打造山水之旅、风情之旅、寻古之旅、产业之旅、体验之旅、心灵之旅的特色旅游。”于化凤如是阐述全域旅游的内涵。
景区全域化
“全域”理念的提升甚至渗透到了景区。
驱车1个小时，离开沂水县城40余公里后，便来到了该县的一处重要景区——天上王城。
景区在二期建设中意外发现的春秋古墓，改变了整个景区的发展规划。“该古墓群被列为2013全国十大考古新发现，正在进行的二期景区建设不得不停下来。”15日，该景区总经理葛华接受导报记者采访时说。
天上王城景区由山东恒泰纺织有限公司投资开发，葛华透露，重新审视景区今后发展规划的过程中，的确遇到些问题。“相比泰安方特欢乐世界等纯娱乐项目，此类文化景区投资回报率低，大约3至4年才能见到效益。且因为考古发现而来游览的游客凤毛麟角。”葛华说。
尽管如此，在全域旅游转变的大背景下，天上王城还是从全局出发，对发展规划进行了重新定位。
“天上王城原来是在打造一个传说，如今传说成真，就必须由原来的硬件开发转为软件提升，以保护古迹为主。”葛华说。
经营主体“去国有化”
旅游业要盘活，市场机制赋予主体活力很关键。
此次确定的全省26个改革先行区中，临沂市有两个县入选，分别为沂水和沂南。
“与沂南相比，这几年沂水旅游的发展步伐其实是放慢了。”在于化凤看来，这主要是因为沂南近年来引入的旅游项目经营主体多为民企，经营灵活。而沂水县虽然旅游业起步较早，但是项目投资少，体量小，不利于今后做大做强。于是，沂水开始了旅游项目经营主体的“去国有化”进程。
拥有雪山彩虹谷、天然地下画廊和沂蒙山根据地三大景区的亲情沂蒙集团成立于2010年，自2012年以来，迫于旅游业转型升级和自身发展实力不足，当地政府在征求集团股东意见之后，对亲情沂蒙集团实行整体股权转让，以对接国内外有实力的企业收购和运营的盘活思路。
整体招商信息公布之后，香港东晖国际集团、华汇企业集团、成城国际控股集团有限公司、河南省振华事业有限公司、瑞尔特控股集团有限公司等10余家投资方先后到亲情沂蒙集团考察。在综合考量之下，当地最终与瑞尔特公司签订了投资协议，计划总投资10亿元，打造集观光、度假、商务为一体的“彩虹文化休闲旅游区”。
据导报记者了解，目前，该县专门成立了亲情沂蒙集团旅游项目指挥部，股权转让、管理交接、提升规划等各项工作正在稳步推进中。
要“刮骨疗毒”
“改革要触及根本，还是要从机制入手。”对此次全省掀起的旅游改革大潮，山东大学管理学院旅游系教授、导报特约评论员王晨光如是对导报记者说。
在王晨光看来，旅游不仅是经济的增长点，更应对整个社会发展起到综合性的作用，当务之急要从行业管理入手，由点到面，加强对全省900多个饭店、600多个景区以及数百个旅行社等的管理，解决旅游管理部门控制力弱的痼疾。
“只有大刀阔斧，刮骨疗毒，切中要害，从深层次制度入手，才能使得26个改革试点在推进中创造经验，取得示范效应。”王晨光说。
据悉，此次全省旅游改革，山东拟建立发展专项资金，向沂水、沂南等试点单位重点倾斜，在旅游营销推介、旅游培训等方面给予重点支持。同时，鼓励试点单位创新旅游融资模式，组建旅游投资公司、旅游基金，以投融联动方式支持重点项目建设。
采访中，于化凤也向导报记者坦承，作为管理部门的旅游局，在实际管理中处于弱势。导报记者了解到，为加强旅游部门对景点、旅行社等的控制力，山东今后有望在各先行区，通过提高旅游管理部门的行政级别，来强化行业管理。
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