◆导报记者 王伟 济南报道
继上月财政部PPP中心清退22家PPP咨询机构之后，近日，又有26家PPP咨询机构库入库机构被清退。经济导报记者了解到，山东淄博浩扬建设项目管理有限公司、山东省鲁成招标有限公司、山东招标股份有限公司3家企业在这次清退之列。
此前，财政部PPP中心于8月30日对73家超过12个月未更新业绩的入库咨询机构进行了公开提示，并要求其在7日内更新业绩。然而，仍有26家入库咨询机构未在规定时限内进行业绩更新。这些机构被财政部PPP中心清退出机构库，并被要求两年内将不得重新入库。
“作为库，有进有出是基本要求，这些企业基本都是沉默的小型咨询企业，业绩没有增加，所以没法更新，此举意味着PPP行业正在规范。”25日，财政部PPP专家库成员、E20研究院执行院长薛涛接受经济导报记者采访时说。
他同时表示，经历了野蛮生长进入中期摸索期的PPP市场，规范性得到重视，项目数量相对收缩，质量总体会提高，但是今后还有很多细节需要摸索。
多机构未更新业绩被清退
经济导报记者注意到，根据《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔2017〕8号）规定，“连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的，将予以清退出机构库。”
“当年是个小公司就有项目，现在项目少了，竞争激烈了，自然打酱油的该退场了，PPP比招投标还是复杂多了，所以这样的清库还是必要的。”对清库行为薛涛表示赞同。
日前，经济导报记者与这次被清退出库的山东省鲁成招标有限公司取得了联系，据工作人员透露，该公司做PPP招标代理业务，2011年，其参与的总投资4亿多元的威海乳山城市绿化景观提升项目引起财政部关注，进而进入财政部PPP咨询机构库。
“我们一直有业绩的，去年做了两个，今年也有一些，可是不知道什么原因，系统总是无法将我们录入。”该工作人员对这次财政部指出的公司连续12个月无业绩更新解释说。
“只做PPP招标业务的不在咨询机构库之列，入库的必须是做咨询的机构。”山东众成清泰律师事务所济南所合伙人师广波对经济导报记者分析说。
薛涛则认为，如果方案不是自己做的，只是做了招投标程序的PPP机构，不应该作为PPP咨询机构入库。
8月9日，22家PPP咨询机构库入库机构就因为没有在规定期限内更新PPP咨询服务业务开展情况，而被清除出库。在这次被清库的22家企业中，山东信永中和工程管理咨询有限公司、山东超越建设项目管理有限公司在清退之列。
给多家企业和多个政府部门提供过PPP业务咨询的师广波认为，政部PPP中心多次清退咨询机构出库，意在规范市场。在政策的约束下，PPP市场的发展更加规范和严格。
信息不完整
PPP模式自2014年在国内推广应用以来，被广泛地应用于市政建设、生态环保、健康医疗等领域，受到政府和社会资本的认同。但是，其发展过程中也或多或少地遇到了政府举债风险、融资障碍、落地实施不到位、法规不够完善、管理不够规范等问题。
为进一步规范PPP项目运作，遏制隐性债务风险增量，2017年11月，财政部出台“92号文”，对PPP入库项目进行集中清库，PPP市场开始进入提质增效阶段。业内形成共识的是，专业、合格的咨询机构是PPP项目规范实施和顺利开展的重要支撑，也正因为如此，财政部PPP中心近期又展开了对入库的PPP咨询机构的清理。
“‘92号文’以来，感觉项目在数量上受影响有限，但是更规范了。”师广波说。有数据显示，对比“92号文”出台前后的财政部PPP管理库中的项目数量发现，在PPP项目清库周期内，管理库项目净增614个，投资额净增1.32万亿元。
这次对PPP咨询机构的清理也被看做提质增效的重要手段。
“PPP发展开始进入中期摸索期，规范性得到重视。”薛涛说。
对这次没有被清库的大的PPP咨询机构，薛涛认为，他们开展的业务多，项目数量多，这虽然反映了公司的规模和实力，但是对约束大公司的服务质量还缺乏一些手段。“相关部门对退库、整改、不合规等负面问题，也应该有所披露，这样信息才完整，也对大公司有所约束，希望未来能做到这一点。”薛涛建议。
在他看来，即便排名靠前的几家大公司，也存在“粗制滥造”的次品项目，虽然他们的实力本不该如此。这不排除里面个别机构是靠营销推广好而拿的项目多的情况。“所以，披露失败项目，或者说失败项目的比例，对提升领先公司有很大帮助。目前针对PPP不同领域不同类型的分类措施还不够深入，一刀切的规范很难适应复杂的PPP。所以还有相当长的发展摸索才能说进入满意的状态，各行业还需要进一步深化规制。”薛涛说。
