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| 加入时间：2019-9-16 8:50:07 来源：中国证券报 |
种种迹象显示，作为科创板最关键的制度创新，注册制稳步推广的第一站将是创业板，落地时间可能会超市场预期。注册制稳步实施，将进一步补齐多层次资本市场体系短板，联动新三板、区域股权市场改革，多层次资本市场体系将展现各司其职又高效联通的全新格局。
注册制推广可能快于市场预期。一方面，科创板这一重大改革，从明确提出到首批企业挂牌上市仅用了八个多月时间，大大快于此前预期。这预示着，科创板“试验田”经验推广也有可能快于预期。分拆上市这一最先在科创板实施的政策，将推广到全市场，证监会已制定相关办法并正公开征求意见。另一方面，科创板平稳运行，积累了相应经验。从科创板企业“上会”情况看，科创板上市委将进行数轮、数十个问题的“刨根式”问询，充分落实以信息披露为核心的注册制要求，市场主体已较好适应发审方式切换。从科创板企业上市流程看，上交所负责股票发行上市审核，证监会负责股票发行注册，实施事前事中事后全过程监管。这种模式有利于进一步敦促发行人完善信披内容、解决利益冲突问题及全面强化监管，把好上市公司入口关。目前，已出现被上交所科创板上市委否决和被证监会拒绝注册的案例。
注册制推广所需配套政策在不断完善。从注册制成功运转的国际经验看，完善的法治环境、惩戒到位的诉讼赔偿制度是不可或缺的两大外部条件，公平的准入条件、严谨的信披政策和刚性的退市制度是不能缺位的内部保障。目前，随着证券法、刑法修订进一步推进，我国资本市场法治环境优化值得期待，而提高违法违规成本已提上日程，特别是要建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。这将有利于最大限度地惩罚违法公司和保护投资者利益。此外，以信披为中心的监管体系在逐步形成，多元化退市渠道在加速构建。
注册制向创业板推广的政策信号强烈。科创板试点注册制甫一提出，市场关于创业板改革的预期就非常强烈。今年8月公布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出：“提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。”从有关方面的准备看，创业板改革只等发令枪响。
此外，以科创板试点注册制的增量改革引领，多层次资本市场体系短板有望加速补齐。交易所板块改革除了注册制的稳步推广，还将明确各板块定位，突出主板大盘蓝筹功能；新三板改革有望从降低投资者门槛、精细化分层等入手，改善市场流动性，提升融资功能；区域性股权市场将试点开展制度和业务创新，鼓励优质券商拓展柜台业务。多层次资本市场体系塔基更牢、塔尖更精，方能提升资源配置效率。
凡事预则立，不预则废。注册制已是境外成熟市场证券发行监管的普遍做法，但由于发展历史、投资者结构、司法保障等方面的差异，我国资本市场注册制改革在科创板试点基础上稳步推广，将减少试错成本和对现有市场的影响，有条不紊地实现“真正把选择权交给市场”。
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| 编辑：fujian |
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