在各省“十四五”规划建议中，有关“国家中心城市”的表述，共涉及南京、杭州、宁波、济南、合肥以及沈阳6座城市。

在官方语境里，这意味着上述6座城市已率先获得所在省支持，进一步向国家中心城市发起冲击。

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国家中心城市3次扩容独缺东北

国家中心城市是继计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。

不过，不同于计划单列市和副省级城市强调行政级别，国家中心城市更多关注的是城市辐射带动的能级。

在清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚看来，计划单列市、副省级城市适应的是我国自上而下的资源分配体系，而随着资源配置逻辑的变化，国家中心城市则更多地强调在国家发展战略中要承担更多职能，参与国际竞争，引领区域均衡发展，能够变成国家的战略发展节点。

“国家中心城市”这一概念，首次出现于2007年原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》。

按照彼时规划，各城市依据其在国家和区域中的地位与作用，被划分为国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市和县域中心城市四个层次。

其中，有关“国家中心城市”的名词解释则是这样表述的：国家中心城市是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，表现为全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征。

2010年，住建部依据新发展形势，重新编制发布《全国城镇体系规划(2010—2020年)》，并首次明确提出五大国家中心城市——北京、天津、上海、广州、重庆的规划和定位。

此后，国家中心城市又经历了3次扩容。

2016年4月，国务院批复《成渝城市群发展规划》，成都获批建设国家中心城市。

同年12月，国务院批复《促进中部地区崛起“十三五”规划》，武汉和郑州获批建设国家中心城市。

2018年2月，《关中平原城市群发展规划》获批，西安成为中国第9个国家中心城市。

至此，国家中心城市的9强格局形成，中国七大行政地理分区中，唯独东北尚无国家中心城市。

截至今时今日，国家中心城市9强格局仍未有变，而这距离上一次扩容已接近3年。

尹稚对搜狐城市表示，我国作为一个广域的人口大国，目前高等级的中心城市数量显然是不够的。例如同等面积水平的美国、欧盟，现下都有三四十个城市带有综合职能，能够参与国际竞争，未来我国高等级的中心城市也会发展到三四十个的水平。

据搜狐城市不完统计，目前已有南京、杭州、宁波、济南、青岛、合肥、南昌、长沙、厦门、福州、沈阳、长春这12座城市曾在不同场合提出过建设国家中心城市的渴望。

而按照新近获批的4个国家中心城市流程来看，通常是首先地方积极争取，并获得所在省支持，其后国家发文批准。

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宁杭等6城获所在省支持

但是否已经获得所在省份的支持，近期陆续发布的“十四五”规划建议，则可以窥见些许端倪。

截至1月14日，除新疆、西藏尚未公布“十四五”规划建议外，剩余的29个省份的“十四五”规划建议都已全文发布。

搜狐城市梳理后发现，目前共有江苏、浙江、山东、安徽、辽宁5省的“十四五”规划建议有提及“国家中心城市”的表述。

但若细抠字眼揣摩其中深意，各省表述背后实则略有差异。

江苏提出“支持南京争创国家中心城市”；浙江要求“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市”；山东则是强调支持济南“加快建设国家中心城市”。

“争创”、“大力培育”、“加快建设”无一不体现出苏浙鲁三大沿海省份对争夺“国家中心城市”这一城市桂冠的重视，以及因自身雄厚综合实力而产生的竞争底气。

相较之下，安徽、辽宁的竞争底气似乎就弱了几分。

安徽提出支持合肥“朝着国家中心城市发展”，辽宁则是要求沈阳“按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级”。

但无论以上表述有何差异，有一点可以确定的是，能在各省“十四五”规划建议中与“国家中心城市”一并提及，南京、杭州、宁波、济南、合肥、沈阳至少已经收获了省级层面的明确支持。

而那些曾在其他场合提出建设国家中心城市，却在省级“十四五”规划建议中无缘被点名支持的城市，其竞逐“国家中心城市”的前途则略显黯淡。

以青岛为例，2017年2月，山东省政府印发《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，其中明确提出，“做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市”。

此后，有关青岛建设国家中心的呼声始终未有停歇。2020年初，山东省政府工作报告维持“支持济南、青岛建设国家中心城市”的论调；2020年6月，山东发布“建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案”，依旧是支持济南、青岛建设成为国家中心城市。

但在“十四五”规划建议中，山东省政府对于济青建设国家中心城市的态度有了新变化：济南获得省级支持“加快建设国家中心城市”，而青岛则是被要求朝着“加快建设全球海洋中心城市”的方向前进。

无独有偶，福建省也将发展方向瞄准海洋。在福建省“十四五“规划建议中，福州和厦门被赋予新使命，即“推进福州、厦门国家海洋经济发展示范区建设”，厦门更是被要求“做大做强国际航运中心，打造世界一流港口群”。

而南昌、长春未能被点名支持的缘由，或许还在于自身的辐射能级有待提升，距离国家中心城市尚有差距。2019年，南昌、长春的经济总量在全国所有城市仅排名第34位以及40位。

江西省“十四五”规划建议就强调，要增强南昌“核心主导功能和辐射带动能级”。吉林省“十四五”规划建议则是将长春的发展定位瞄准“现代化中心城市”，要求长春“提升城市综合承载能力”。

由此看来，竞逐国家中心城市的备选名单，在历经“十四五”规划建议的调整后，有力候选者阵营已缩小至南京、杭州、宁波、济南、合肥、沈阳6座城市。

那么，“第十座国家中心城市”的名号究竟会花落谁家？

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谁是第十座国家中心城市

如何筛选国家中心城市？

中国城市规划设计研究院有一套严格的评价指标体系，中规院副院长李迅曾对媒体表示，遴选国家中心城市，首先会对城市的各方面进行综合评估。评估的内容包括人口规模、经济实力、文化竞争力、进出口贸易、创新能力、交通条件、资本支配能力、国际化程度以及所在的城市群的地位等等。

搜狐城市以地区生产总值、全年常住人口、全年社会消费品零售总额、全市金融机构本外币各项存款余额、全年进出口总额、实际利用外资、全年旅客运输量、全年货物运输量8大指标，简要衡量六大候选城市的综合实力。

8项指标中，杭州在地区生产总值、常住人口规模、实际利用外资等6项指标上均位列第一，综合实力强劲。仅进出口总额、货物运输量两项指标，由于被宁波分流，稍稍落后。

但在尹稚看来，国家中心城市的选择并非简单按照城市经济规模总量进行评比，而是注重城市的引领、辐射、集散功能及未来的潜在性功能发挥，冀望其整体带动提升区域发展能级。

因而，良好的区域位置应是国家中心城市必要的评判因素之一。并且，从区域平衡的角度看，离现有的国家中心城市越近，拿到入场券的难度可能也会加大。

由此看来，杭州的区位优势略有不足。由于与上海同属长三角城市群，且上海作为首批国家中心城市，在长三角城市群中龙头地位格外突出，短期内，杭州的引领、辐射功能难以超越。

而沈阳的区位优势则得到凸显，目前中国七大行政地理分区中，只有东北地区没有国家中心城市。

当然，下一轮扩容，可能不止增加一个城市，杭州、沈阳双双入围也并非没有可能。

尹稚指出，国家中心城市的未来发展需要立足现实，放眼长远，循序推进。国家中心城市发展是一个动态演进过程，目前不具有全球竞争力优势或者国家影响力的城市，有可能在未来一段时期内实现跨越提升。应立足国家综合竞争力的提升，循序渐进，聚焦和扶持一批具有战略价值和发展潜力的国家中心城市。