经济导报记者 刘勇

   农业保险作为市场化的风险防范化解机制，既充分体现了强农惠农富农的政策导向，又充分发挥了财政金融协同发力的优势，用好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，支持保障粮食生产，让种粮农民吃下“定心丸”，为农民增收“保驾护航”，更好服务乡村振兴。
   作为粮食大省，山东连续多年产量在千亿斤以上，为国家粮食安全作出了积极贡献。在稳定粮食生产中，农业保险发挥了重要保障作用。发展农业保险，对分散农业生产经营风险、稳定农民收入、保障国家粮食安全具有重要意义。近年来，在各方面大力支持下，山东农业保险事业从无到有、从小到大，实现多元化、跨越式发展，不仅涵盖小麦、玉米等粮食作物，还涉及多种地方优势特色农产品，保障之下，农户即便遭遇自然灾害损失巨大，依然保有翌年东山再起的资本。与此同时，山东省积极开展特色农业保险创新，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。


扩面提质增效

   “去年的快速理赔，让我真正体会到农业保险的好处。”泰安市种粮大户姜斌表示。去年4月，一场倒春寒让姜斌的近百亩小麦产量受损，小麦保险的赔付让他心里安定了些许。“今年，我给小麦都投保了，可以放心大胆种小麦了。”他说。
   姜斌告诉经济导报记者，前几年大家都不愿意投保，究其原因就是缺乏保险意识，此外就是保费贵，“每亩保费是200元，如果保200亩，光保费就4万元，不是一笔小数目。”
   对此，保险专家黄志辉在接受经济导报记者采访时表示，“农业保险是降低农业风险的主要手段之一，可以帮助农户在遭受灾害后能够迅速恢复生产，并帮助农户实现简单再生产和扩大再生产，从而推动农业持续发展。”
   黄志辉告诉经济导报记者，在目前的农业生产中，农作物因自然灾害受损最为普遍，农民种粮如果没有收益，就没有积极性。完全成本保险和种植收入保险之所以能够显著提高农民种粮积极性，主要是基于保险保障水平高、保险责任范围广、惠及全体农户这三方面，可以让投保农户“旱涝保收”。
   经济导报记者从山东省财政厅获悉， 今年前9个月，山东政策性农业保险实现投保量、补贴额、赔付率三个“稳步提升”。政策性农业保险共提供风险保障959.61亿元，较上年同期增长24%。各级财政共承担农业保险保费补贴资金33.92亿元，较上年同期增长27.8%。分来源看，中央、省、市、县财政分别补贴15.88亿元、11.28亿元、2.76亿元、3.45亿元、争取其他来源补贴0.48亿元，农户自筹8.8亿元。中央和省级补贴是我省政策农业保险发展的主要驱动力，两者占总补贴比重达80%。政策性农业保险总赔付金额为32.28亿元，简单赔付率75.7%，较去年同期增长1.4%。
   
从“保成本”到“保收入”

   2020年12月，山东省出台了《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》从山东实际出发，提出力争到2022年，三大粮食作物保险覆盖率达到80%、保险深度达到1%、保险密度达到500元/人。力争到2030年，农业保险达到全国先进水平，基本建成“多层次、广覆盖、可持续”的农业保险保障体系。并实现由“保成本”向“保收入”的质变。
   山东省农业农村厅总农艺师郭鹏表示，山东将充分发挥省级对地方优势特色农产品保险奖补政策作用，建立优势特色农产品保险品种储备机制，及时将各地创新的特色险种纳入储备，优先安排支持。对纳入支持范围的品种，实行动态管理，及时调整和优化奖补险种。同时加强特色保险创新指导，在各地实践的基础上，省里选择部分大宗特色农产品，制定特色保险方案设计指引，引导各地加大种植、养殖、林业、价格等特色险种开发创新力度，稳步提高地方特色险种占农业保险比重，逐步实现“一县一品”的目标。此外，鼓励特色险种创新。探索开展特色保险首创保护期制度，对保险机构在地方首创的重大特色险种，给予一定期限的创新保护期，在保护期内实行独家经营，激发保险创新的活力和动力，进一步丰富农业保险品种，满足多层次、专业化的保险需求，提高农业全产业链抵御风险能力。
   根据《意见》，2022年，小麦、玉米、水稻三大粮食作物的投保率提高到80%以上；将小麦、玉米保险每亩保额提高到500元、450元，进一步提高主粮作物风险保障水平；积极争取中央重大试点，让更多的种植大户享受试点政策红利，还要探索玉米、小麦种植气象指数保险试点。具体目标则是：到2022年，三大粮食作物保险覆盖率达到80%、保险深度达到1%、保险密度达到500元/人。
   此外，山东还通过“一破两提两降”，提高农户种粮积极性。“一破”就是打破“一省一费率”格局。首次实行区域差别费率，将小麦、玉米生产县域分为高、中、低3个风险等级，提高农业保险精细化管理水平；“两提”就是“提高保障水平，提高财政补助标准”。小麦、水稻、玉米完全成本保险每亩保额分别为950元、1150元、950元，玉米种植收入保险试点每亩保额1000元。维持农户自缴比例20%不变，省级财政平均补助比例30%，进一步稳定农户投保预期；“两降”就是“降低整体费率水平，降低保险起赔线”。按照承保机构保本微利原则，整体下调费率，小麦保险平均费率约为3.65%，水稻、玉米保险平均费率4.35%，每年可节省财政和农户支出约1亿元。将起赔线由原来20%-30%统一下调为10%，农民获得感显著提高。
   在黄志辉看来，完全成本保险能够显著提高农民种粮积极性，主要原因之一是保险保障水平高，完全成本保险的保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，种植收入保险的保险金额覆盖农业种植收入。“稳定了投保农户种粮收入预期，同时有效防止脱贫粮农返贫现象的发生。”