从巴颜喀拉山脉往东，曲曲折折的“几”字型母亲河贯穿了我国9个省（区），裹挟亿吨泥沙在山东缓缓注入渤海，如今随着黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，沿黄的城市迎来新机遇，如何保护好母亲河，同时实现高质量发展这考验着当代人的智慧。

如今，黄河下游的济南，正加速由“大明湖时代”迈入“黄河时代”，并借助济南新旧动能转换起步区建设加速区域合作引领示范，奋力在探索一条绿色可持续的高质量发展之路。

为何是济南？

“携河北跨”，济南的“黄河梦”

对于如今生活在济南的人来说，这是一条熟悉又有些许陌生的河流，住在黄河边，饮着黄河水，但若真的问起黄河流经济南的哪片区域，可能极少有人能说全，不过黄河在济南北部这倒是众人一致的答案，济南北部和济南南部一样，这是一个笼统的地理概念，也述说着济南曾经的发展局限。

具体来看，黄河流至济南，上起平阴东阿，下止济阳仁风，自西向东流经9个区(县)，绵延180余公里，占山东黄河河道总长近三分之一，济南传统名菜“糖醋鲤鱼”的主材就是黄河鲤。

只是，黄河曾一度制约济南发展，黄河济南段居河之下游，河道窄深，泥沙淤积，河床高出南岸城区地面5米，形成著名的地上“悬河”。

和南部的山区一起，挤压济南中心城区的发展空间，也让济南主力城区形成了一个独特的结构，有一个“不恰当”形容——东西长的“老油条”结构，“大明湖时代”既代表了济南的一个辉煌，也代表了曾经济南的中心城区发展空间。

某种意义上讲，即便黄河流域生态保护和高质量发展没有成为国家战略，济南也必然会对黄河做出发展规划，这既是希求对自身局限的突破，也是做大做强必然之路。

山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭就指出，无论从突破自身发展局限（“油条”不能越拉越长），带动全省经济发展（扬起省会龙头），还是争取国内地位、争创国中城市，济南都必须目光向北，下定决心突破黄河。

为改变，济南强力推进“携河北跨”，为此济南加快黄河桥隧规划建设、突破跨河交通瓶颈，受此影响，如今济南黄河大桥（黄河一桥）、京台高速黄河大桥（黄河二桥）、青银高速黄河大桥（黄河三桥）、济阳黄河大桥（黄河四桥）、平阴黄河大桥、建邦黄河大桥等一起，成为沟通济南区域内黄河南北、服务两岸群众的重要通道。

效果也较为直观，济南的原本的中心城区“拉近”了与黄河沿线区县的距离，章丘、济阳也已完成“撤县（市）设区”，助力统筹黄河两岸重点片区开发。

这远没有结束，今年总投资308.31亿元的三座跨河大桥和穿黄隧道正在同步施工，施工难度最大的黄河隧道将于今年10月份建成通车。

以交通为引，济南在携河发展中大步迈进，加速迈入“黄河时代”，并且在“东强西兴南美北起中优” 的济南城市发展新格局，对北起提到高标准建设黄河生态风貌带打造区域协作共同体,坚持把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，集中优势资源，加大开发力度，推动黄河北地区加快崛起。

而在此时，随着济南新旧动能起步区的获批，为“黄河梦”照进现实送来“神助攻”。

“先行”变“起步”，济南引领做示范

济南“黄河梦”，为何要提起步区呢？

济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的战略支点和动力引擎，对济南未来建设发展意义重大。

山东省发展改革委党组书记、主任、省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华就提到，“起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东、对济南的高度信任和殷切期望，是山东省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施‘强省会’战略的重大载体支撑，也是济南市从‘大明湖时代’迈入‘黄河时代’的重大机遇。”

实际上，此前起步区已在济南许多个重大会议上被频频提及。今年1月召开的济南市委经济工作会议上明确提出，“为推动黄河重大国家战略落实，2021年我市将高水平推进新旧动能转换起步区建设。让起步区真正成为未来城市样板。”2月19日，济南市召开加快建设新时代现代化强省会动员大会上印发的《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》提出，“加快建设济南新旧动能转换起步区”，要举全市之力加快起步区规划建设……

而国家层面，4月30日，中国政府网网站发布《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（下简称《方案》）的通知，终于“尘埃落定”。《方案》获批离不开“黄河流域生态保护和高质量发展”这个大背景，或者说，“济南新旧动能转换起步区”是黄河流域生态保护和高质量发展重要的一部分，将以引领黄河流域生态保护和高质量发展为重任。

“五一”小长假的最后一天，济南市委常委会罕见的将会场“搬”到了新旧动能转换起步区正在建设的项目现场，研究部署起步区建设下步工作，足见济南市对起步区建设的重视程度之高。

当然外界对济南“先行区”变“起步区”也倍感兴趣，很大部分原因是，无论是“先行区”还是“起步区”都涉及新旧动能转换。

在更早的2018年，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区，在涉及济南时提到，“济南：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设济南新旧动能转换先行区，建设现代绿色智慧新城。”

三年过后，“先行区”变成“起步区”，尽管主角未换，但已是很大的不同，“先行区”是“试验区”，“起步区”则进入了“建设实施”阶段。

济南市委党校经济学部主任吴学军就指出——“先行区”转变为“起步区”，不是简单地变更名称，而是深层次、全方位、结构性的根本变革。济南新旧动能转换起步区的建设纳入黄河国家战略发展纲要，济南下一步要全力推动新旧动能转换起步区全面起势，强省会战略的实施因此注入了强大助推剂，三大国家战略的落地实施也相应加快了速度，济南也以此为标志进入了历史最好发展时期。

拥河入怀、携河发展

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。

近年来，济南的发展一日千里，于去年迈入“万亿俱乐部”城市，这离不开济南满满的斗志和干劲在倾情释放，省委常委、济南市委书记孙立成就提到济南的城市在变，变得更美了；济南的天也在变，变得更蓝了；济南的人也在变，变得更有精气神了。

虽然济南手握重大国家战略，但不容否认的是，济南仍然面临着诸多制约因素，水正是其一，济南是一个缺水型的城市，80%的水来自黄河，人均水资源的占有率还不到全国的1/7。

而对于起步区未来的发展，涉及水资源的生态保护也恰是重要一环。

从全国来看，黄河流域生态保护和高质量发展战略要求发挥山东半岛城市群的龙头作用，推动起步区建设，济南也需要在推动沿黄地区生态保护、黄河长久安澜、水资源节约集约利用、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。

这也是一些专家的意见。济南社科院学术顾问、研究员马黎明提到，“起步区要以生态为主、生态先行，把生态保护作为重中之重”，生态保护是基于黄河流域生态脆弱的现状提出的，有紧迫性。从城市未来发展来看，生态环境优良其实是未来城市竞争的重要指标，只有把生态环境营造好，才能吸引创智型企业和人才。除了生态保护，如何推进城乡融合发展、如何在乡村振兴方面迈出大的步伐，这些都需要起步区“拓路”。

济南市发改委主任谢堃表示，在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台之前，济南就提前行动起来，策划实施生态保护修复行动、黄河安澜保障行动等十大行动，安排部署了64项任务。除此之外，济南还狠抓规划策划，加快相关规划的编制工作，并继续抓好项目支撑。“今年济南安排了300个市级重点项目，总投资1.6万亿，其中大多数与贯彻落实黄河战略紧密相关。”

当然，即便就起步区自身建设而言，也有不小压力，例如平衡济南南北发展问题，董彦岭就认为起步区的发展首先要做好生态保护，然后实现产业高质量发展，“还要处理好和周边区域尤其是北部区县之间的关系，发挥辐射带动作用，另外要做好与原有区域产业的错位发展，与高新区和其他工业园区之间有一个比较清晰的界限，防止同质化竞争。”

一方面济南起步区建设，需要率先突破、早期收获；但另一方面，相比雄安新区“千年大计”，起步区建设也是济南城市发展的大计，需要谋划长远、久久为功。

而举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”也为济南“携河”发展吃了一颗“定心丸”。

现在就是如何让规划一步步落实。

目前起步区累计开工基础设施类项目87个，总投资1229.4亿元。各界关注的“三桥一隧”中，济乐高速南延工程已建成通车，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥年内建成通车，“三隧一桥”新一批跨河通道实现开工。累计开工市政道路128公里，44.5公里具备通车条件。系统布局水电气热及污水处理配套，市民中心、城市展厅即将启用。

可以预见，起步区将会是济南发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

而拥河入“怀”，正待济南携河迈向高质量发展，“黄河梦”走进现实，也走进济南的未来……