5月8日，国家发展改革委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求济南着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

　　济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。建设济南新旧动能转换起步区，对于济南发展和全省新旧动能转换，无疑具有非常重要的意义。

　　提升济南“首位度”和“辐射力”

　　2018年，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，提出以济南、青岛、烟台为核心城市，包括其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域在内，形成“三核引领、区域融合互动”的新旧动能转换总体格局。

　　此次中央进一步将济南定位为新旧动能转换起步区，对于做大做强济南省会地位、加快形成省会经济圈和济南都市圈，具有重大推动作用。

　　长期以来，省会首位度不足问题，严重制约着济南发展和对全省的带动作用，使得全省发展缺乏强有力的核心增长极。省会本身就是地区的中心城市，这个中心体现在“辐射力”上。济南作为“辐射源”，通过打造新旧动能转换起步区，能够与“辐射对象”融合互动实现要素合理分配，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎，有利于进一步提升济南的省会地位。

　　同时，这也是加快形成省会经济圈和济南都市圈的关键之举。以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是新型城镇化的建设路径。构建现代都市圈，要以一个或多个中心城市为核心，以众多中小城市(镇)为节点，以发达的联系通道为依托，形成聚集与扩散、吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。通过打造新旧动能转换起步区，济南中心节点作用将更加突出，促进省会经济圈和济南都市圈的形成，实现环济南城市群的合理布局和分工协作。

　　拉开城市发展骨架，带动全省新旧动能转换

　　对长期以来东西狭长、急需“跨过黄河去”拉开城市发展骨架的济南来说，新旧动能转换起步区将为城市发展塑造更为广阔的新空间，为济南加快“拥河发展”、奋力开启“黄河时代”提供有力支撑。随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，新旧动能转换起步区的到来，济南将拥有更多来自重大国家战略的赋能和来自国家层面的支持，为起步区及城市加快发展带来切实的利好和助力。

　　《方案》明确了起步区建设的重点任务：着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，培育壮大现代服务业，充分挖掘黄河文化时代价值；探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络；全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理；稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。

　　同时，《方案》也明确了起步区建设的发展目标：到2025年，起步区综合实力大幅提升；到2035年，起步区建设取得重大成果。

　　未来，济南应瞄准起步区建设的重点任务和发展目标，依托要素禀赋优势，如省会地位优势、地理区位优势、产业基础雄厚、园区载体众多、人才资源充沛等，着力打造新旧动能转换起步区，全面提速城市高质量发展，带动全省新旧动能转换取得丰硕成果。

　　挖掘区划调整潜能，实现基础设施、产业发展、公共服务、对外开放全面升级

　　以新基建提升产业结构层级。投资作为经济发展“三驾马车”之一，仍具有重要的支撑作用，高质量发展要求下，应聚焦新基建，包括5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗等消费升级重大民生领域，进行高质量投资。

　　新老基建要有机结合。传统的“铁路、公路、机场”老基建应注重补短板，而不是普遍铺开。在此基础上，大力发展大数据、5G网络建设、人工智能、新能源汽车充电桩等新型基础设施。以建设“智慧城市”为突破，推动“数字治堵”“数字治城”“数字服务”，让城市更聪明、更智慧、更方便。

　　新基建的“新”还体现在新方式上，即在融资等方面开展制度创新，在知识产权保护、税收优惠等方面予以倾斜扶持。起步区非常适合建设“智慧城市”，应以新基建带动提升产业结构层级。

　　以城市群促进城乡融合发展。进一步放宽落户条件，一方面要积极吸引在外求学工作的山东人、济南人回流；另一方面，加大对来济、来鲁求学工作人员的关心支持，引导他们在济南生根安家，特别是在起步区落户创业。

　　二是挖掘区划调整的潜能。起步区批复后，在一定程度上改变了济南的整体空间结构，应借助打造起步区之机，加速跨黄河地铁等交通建设，积极拓展济南的城区范围，逐渐抹平行政边界，打造空间布局更为合理、产业分布更为科学的发展格局。

　　三是推进公共服务均等化。城乡在公共服务方面还有较大差距，应在教育资源、医疗资源、社会保险等领域加大城乡均等化支持力度。

　　以自贸区成功经验开创起步区国际贸易新模式。自贸区是全面深化改革和扩大开放的战略举措，济南片区作为山东自贸区的核心板块，在国际贸易方面有很多先行先试的经验和模式。

　　应积极推广复制济南片区经验，在政府职能转变、投资领域改革、金融开放、营商环境等领域，充分利用政策红利，向起步区、全市、全省、全国推广复制；同时，适时扩大自贸区范围，以自贸区为窗口，持续吸引外资流入和先进技术引进，提高济南在泛东亚、亚洲乃至全球的竞争优势。

　　以数字化推动全要素生产率提升。济南已拥有浪潮等先进的信息技术企业，未来应以现有基础为依托，加快起步区数字化建设。

　　一是抓住“新城建”试点机遇，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。二是推动数字乡村建设。三是推动“一网通办”，简政放权，深化放管服改革。

　　（作者：高珂 龚浩，单位：山东省人民政府发展研究中心，中国社会科学院当代中国研究所）

　　（大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道）