三座城市中，青岛和长沙作为各自省份的经济龙头，拥有过千万的常住人口并不意外，但作为广东经济第四城的东莞，此次跻身千万人口城市，颇有些黑马的意味。

作为“大城市旁边的小城市”，东莞之于深圳的定位与所承接的功能，对于想要拉大城市主城区框架的青岛而言，具有很强的借鉴意味。

毕竟，在城市尤其是主城区格局变大的同时，如何避免人口以及产业的空心化，才是一座健康生长的城市最需要关切的问题。

跻身千万人口大城，“黑马”东莞突围

日前，全国各省市陆续公布了第七次全国人口普查公报。其中，青岛、长沙以及东莞三座城市常住人口突破千万，成为“千万人口城市”的新晋成员。

三座城市中，青岛与长沙分别是所在省份的经济龙头，同时又有大项目以及顶层设计的加持，具备吸引人口的先决条件。而东莞，作为广东经济第四城，第七次人口普查后常住人口数量同样突破千万，颇有一丝黑马的意味。

根据东莞市统计局官方信息显示，2020年11月1日零时，东莞常住人口为1046.66万人，常住人口首次突破千万大关，进入千万人口城市级别行列，并成为继广州、深圳后，广东省第三个常住人口1000万以上的人口大市。

与十年前的第六次人口普查结果相比，东莞常住人口增加224.64万人，增幅27.33%，占全省人口总量从2010年的7.88%提升到8.31%。

东莞官方发布的七普主要数据解读文章中这样提到，“从人口年龄结构上看，东莞市属于‘年轻城市’，适龄劳动力人口占比大，经济发展保持活力，从人口红利转向人口红利与人才红利并存。老年人口的规模平稳增长，人口老龄化程度对比全国水平相对较轻，将有利于该市产业结构转型升级，人口和经济社会持续协调发展。”

而从区域来看，东莞市临深板块表现抢眼。板块内的虎门镇、长安镇以及塘厦镇成为东莞33个镇街（园区）中，常住人口数量最多的区域，对于深圳的功能溢出效应承接较好。

值得一提的是，在2020年9月东莞市委召开的第十四届委员会第十一次全体会议上，就曾提出南部临深的虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪9镇高水平对接和融入深圳中国特色社会主义示范区，探索与深圳共建“深莞深度融合发展示范区”。

作为大城市旁边的城市，东莞对于深圳人口与产业红利的有效承接，值得正力图拉大城市框架的青岛学习借鉴，毕竟一座城市的框架拉大，不能只追求“面子”，更要有“里子”。

拉大城市框架的青岛

图片来源：青岛市自然资源和规划局

面对进入下半场的城镇化，每座城市都在通过各种方式进行合理引导。如北京建设城市副中心，缓解主城区人口与发展压力，也有城市选择扩大城区核心范围，解决城市发展空间狭小的问题，并增强城市辐射力，如杭州重庆。

2021年青岛市政府工作报告中提到，今年要推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区。某种程度上来看，这三个区市之于青岛传统意义上的主城区，恰如东莞之于深圳。

三大主城片区浮出水面，意味着青岛城市框架的进一步拉大，折射出青岛希望进一步提高城镇化水平的迫切性。随着西海岸新区、即墨、胶州升格成为主城区，青岛主城区面积将达到6550平方千米，市区面积占比达58.0%。

具体来看这三大区市，各有禀赋与特点。

首先是经济总量常年排名青岛各区市榜首的西海岸新区。作为国务院批复的第九个国家级新区，青岛西海岸新区有山东自贸区青岛片区这样的国家战略加持，同时又有董家口港、青岛西站等交通枢纽。

从区位上看，西海岸新区串联起了青岛东岸主城区与潍坊以及日照等周边城市，具有内联外通的特点。

再看今年一季度GDP增速领跑全市的即墨区，在去年底经济总量实现对于市南区历史性的反超后，今年一季度又被市南反超，但考虑到其增速是市南区的一倍，今年大概率仍将排名全市第二。

对即墨而言，近年来突出蓝色经济发展主题，坐拥青岛蓝谷这样的功能区。而以奇瑞汽车为代表的一批优质大项目在即墨落地，也为区域产业集聚提供了助力。同时，越来越多的高等院校在即墨落户，也为区域发展提供了源源不断的人才支撑。

最后是胶州市。今年一季度，胶州GDP增速仅次于即墨，位列十区市第二位。对胶州而言，上合示范区这一国家战略的落地，是驱动胶州区域发展的重要引擎。

同时，转场在即的胶东国际机场及配套规划的临空经济区，将为胶州带来更多优质的人流物流。且在青岛打造世界工业互联网之都的大势之下，胶州主动融入高端制造业+人工智能大潮，在青岛十区市中率先发布工业互联网工作方案。

从经济发展看，这三大片区具备升级成为主城区的“资格”。他们的起势，反映出了青岛经济重心向周边倾斜的大趋势。同时，一系列规划的提出，也让他们与传统意义上主城区的联动愈加密切。

但青岛在主城区外拓的过程中，也要讲究方式方法，避免出现盲目且不切实际的扩张。

如何避免主城区盲目扩张？

深圳因为面积较小，造成功能外溢较多。而东莞的临深板块，之所以人口规模大，很大程度上是因为地理位置的优势，让越来越多的深圳人选择在东莞居住。

同时，近年来在华为等深圳企业的引领带动下，东莞松山湖产业园发展逐渐起势，不仅为东莞的经济发展带来助力，也同样能够带动周边区域人口的增长。

说东莞的发展依赖于深圳未免显得有些以偏概全。因为周边区域对于中心区域功能外溢的承接一定不是被动接受，而是要主动行动。东莞自身，同样也在对接深圳的过程中，展现出了积极的姿态。

除东莞政府站在区域发展角度提出要建设深莞深度融合发展先锋外，在交通、产业协同等领域，两座城市也在着力寻找联动的突破口。

2020年9月2日，交通运输部发文明确，协同开展深莞惠都市圈轨道一体化规划，推进深惠城际、深大城际、穗莞深城际延伸段等一批都市圈城际铁路项目建设，并提到深圳多条地铁将延伸至东莞。

此外，由于深圳与东莞都是以电子信息产业见长的城市，企业间同样也可以实现跨区布局，深化分工合作，正如上文提到的华为。

从东莞看向青岛，在拉大城市框架的过程中，一定要找准突破口。

首先，与传统意义上的主城区相比，西海岸新区、即墨以及胶州拥有更广阔的土地资源，为其承接主城区的功能外溢提供了便利。

在主城区土地资源愈发紧张的情况下，可以通过探索建立飞地模式，解决传统主城区发展空间不足的问题。

当然，对于新升格的三大主城区而言，承接的产业必须是能与自身发展相匹配的产业，不能只是“为了承接而承接，为了融入而融入”，最终还是要达到产业链上下游协同发展的效果。

其次，随着主城区的外拓，交通等基础设施的建设也必须要跟得上，如轨道交通、高速路网等能够满足与传统主城区快速通勤要求的通道。

以地铁为例，目前青岛已开通地铁线路6条，其中8号线和11号线分别可以串联主城区与胶州、即墨，13号线则为西海岸新区区内线路。虽然上述三个区市已经有地铁线路覆盖，但由于并非途径所在区市的全域，串联作用还是有些单薄。

主城区的扩张，首先要考虑的就是交通的便利性。毕竟只有交通更加便捷，才能更好地吸引人口、商业等资源。因此，下一步青岛地铁在进行统筹规划时，还应该设计更多像1号线这样可以串联多个区市的线路，不仅可以真正实现地铁线路成网，也能拉近周边区市与主城区的联系。

最后，在青岛主城区外拓的过程中，还要避免出现人口增长乏力的现象。新城区的发展，需要的是能为所在区域发展带来实实在在助力的人才，而不能只是沦为开发商口中的噱头，居住的人口无法为区域带来经济产出，这样只会沦为一座“睡城”。

当然，随着主城区的外拓，必然会有更多的人口流入，相关区域也要进一步完善自身的公共服务能力。毕竟人口的大量涌入，一定会对教育、医疗等社会资源产生更大的需求。而一旦供给无法匹配需求，涌入的人口自然也会用“双脚”做出更好的选择。

即便不是为了满足主城区外拓的需要，一个区域提高公共服务的质量，也是利大于弊。

或许青岛全力推进主城区扩容扩能的效果还有待时间的检验，但一座有自己理想抱负的城市，必然不会甘于现状。因此，如何在保证经济发展的同时，实现主城区良性扩张，值得深思。