城市的未来，就蕴含在一个个项目当中。项目建设是经济社会发展的生命线，是加快新旧动能转换的突破口，对推动青岛经济社会高质量发展，实现在区域竞争中进位赶超具有重要意义。

大抓项目、抓大项目，青岛正在建立一整套推动项目落地的创新打法。顶格推进，就是其中之一。

近日，青岛市委办公厅、市政府办公厅印发《关于健全完善市级领导同志顶格推进重点项目制度的通知》，对市级领导顶格推进重点项目范围、途径等作出明确要求，还详细列出了“2021年市级领导同志顶格推进重点项目清单”，市级领导都“领到了任务”——

市委常委、副市长每人顶格推进3个项目，市人大常委会主任、副主任和市政协主席、驻会副主席每人顶格推进4个项目。

顶格推进项目主要包括省、市重大项目和市级重点项目。项目选取瞄准“投资导向”，按照突出先进制造业、突出13条产业链、聚焦“四新经济”、聚焦“双招双引”等原则，同时兼顾项目集聚。

《通知》对市级领导顶格推进的途径进行了明确：通过走访、调研、座谈、会见等方式，积极与项目方沟通交流，认真听取问题建议，了解项目诉求，帮助解决发展中遇到的困难和问题。市级领导每月至少深入项目现场1次，市委、市政府每季度召开1次专题调度会，坚持问题导向，切实解难纾困。

市级领导顶格推进重点项目这一创新制度，对于推动项目落地、扩大有效投资、助力高质量发展具有重要意义。

01

顶格的逻辑——

变自下而上为自上而下，变“串联”为“并联”

决策是机关工作的起点。

目前，党政机关存在决策效率、落实效率、工作效率不高的问题，一个重要原因就是决策层级太多，决策程序太漫长。

以抓项目为例。过去，项目在推进过程中，一遇到问题，往往从科级到副处、正处，再到副局长、局长，直至市分管领导、市主要领导，自下而上层层请示汇报，一级一级推进，很多时间都被消耗到漫长的协调中去了。

青岛把抓投资抓项目作为领导干部驾驭经济工作能力的现实检验，先后制定实施《重大项目市领导同志顶格推进机制》《市领导同志招商引资接洽项目登记促进办法》《重大项目市领导同志督导机制》等，将领导干部为“双招双引”站台制度化，推行领导干部顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制。

青岛成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、市级领导任成员的“双招双引”指挥部，指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目，加快项目签约落地进程。

在这样的制度设计之下，从市领导，到市直部门、各区市主要领导肩上都有任务、有指标，这就为“双招双引”提供了最强有力的“顶格”保障。

在顶格推进机制之下，一件事如果需要局长最终拍板，那么从一开始就由局长来召集、来协调；如果局这个层面定不了，那就上报市委市政府。这样一来，协调推进过程由“串联”变成“并联”，大大提高了工作效率。

顶格推进改变了过去“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，探索实行“自上而下”的顶格协调推进机制，最大化提高决策、推进、落实效率，青岛行政效能得到显著提升。

02

顶格战法纵深推进——

全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”

其实，顶格推进这一新打法已经在青岛被普遍采用。

顶格推进首先在事关青岛全局的15个攻势作战中得到运用。

2019年以来，青岛鲜明提出15个攻势，将其作为实现战略目标的战役路径，打破过去部门、区市条块分割的局面，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，使全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

15个攻势涉及青岛经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，把15个攻势作为15组改革，系统谋划、统筹推进，改革就具有了更强的系统性整体性协同性。

各攻势分别成立由市相关领导担任指挥长、各相关部门主要负责人任攻坚队队长、主责部门为总牵头单位的攻势指挥部，负责攻势的统筹推进、调度指导、难题攻坚，一体谋划、一体部署、一体推进，跨行业、跨部门设立专班推进，把条条、块块和各个攻势有力整合到一起，形成工作合力。

压实专班责任，推进产业发展，推动新旧动能转换，青岛再次采用了“顶格战法”。

2020年6月，青岛市“两办”印发《关于进一步压实专班责任统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案》的通知，建立起一套严密、有效的“顶格战法”——

建立“五个一”工作协调机制：1名市级领导同志牵头，1个专班推进，1个智库支持，1个协会搭台，1个银行助力；

实施“五长联动”助推产业发展：“市长牵总”谋划产业链，以顶格化方式加快产业链培育；“班长落实”夯实产业链，专班整合市直部门（单位）、区（市）、功能区力量，做大做强产业链；“校长支撑”提升技术链，发挥高校院所科研优势，推动一批“卡脖子”技术攻关；“会长搭台”培育生态链，商会协会组建产业联盟，加速优化产业生态；“行长助力”筑牢资金链，金融机构精准服务产业。

产业发展涉及面广，有条条，也有块块，传统各自为战的打法，造成部门间的人为壁垒、区市间的恶性竞争、产业布局的同质化等。

顶格战法，重在发挥好市级领导“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”引领带动作用，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，打破以往条块分割的工作模式，推动流程再造、体系重构和机制创新，形成高效工作新格局，让产业推进工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

除了市级层面外，各区市、各部门、各单位，都纷纷采取了这一新打法，顶格推进已经成为全市上下的普遍遵循。

03

项目建设如何顶格推动——

关键少数要敢拍板善决断，不能久拖不定、错失良机

“顶格战法”极大地提高了政务决策水平和工作效率。

往深里看，顶格协调推进机制改变了官员的心态和公务员的生态。过去，官越大越轻松，活儿都让下面的人干了，大多数时候只需要在文件上“画画圈”。而现在，青岛的官越大越忙，级别越高越考验本事和担当。

以青岛15个攻势公开答辩、公开质询为例，主答辩人、应询人是牵头的市领导，副答辩人是有关委办局一把手，处长帮不上忙。如果没把相关政策、理论、现状趋势未来研究透彻，是无法从容应对一轮又一轮“狂轰滥炸”的。

顶格协调推进机制看似一个简单的形式创新，实则是一项制度创新、极具自我革命的流程再造，通过精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，重构了机关工作运行体制机制，大大提高了机关运行效率、优化了政务服务环境。

项目不动工，一切都是空，项目不投产，一切都白干。项目只有落地了、达产了，才能转化为实实在在的生产力。

青岛将2021年定为“项目落地年”，把推动大项目、好项目的建设、落地，作为推动城市发展的重要发力点。

项目为什么难落地？除了存在“重签约、轻落地”的主观倾向外，或许还是因为项目建设牵一发而动全身，工作难度大。

项目建设牵扯面广，可行性研究、资金筹措、环境影响评价、拿地、施工等等，各个环节环环相扣，其中一个环节受阻，后面的环节就无法进行，是对政府行政效能的极大考验。

天下武功唯快不破。市场瞬息万变，项目建设速度如果跟不上，那就有可能把“朝阳”项目，拖成“夕阳”项目，把好项目拖坏拖死。

顶格推进要求“关键少数”要勇担当、敢拍板、善决断，看准的事要马上决策，要敢于发挥“一把手”统揽全局、一锤定音的作用，不能议而不决、久拖不定、错失良机。

青岛在海洋经济、智能家电、工业互联网、新能源汽车、轨道交通装备等产业谋划发展上，见事早，行动快，布局了一批好项目、大项目，要想避免“起个大早、赶个晚集”的尴尬，就必须加快推进项目落地，用一个个项目撑起产业的根底、城市的未来。

领导干部是项目落地的“第一环境”。一个项目落地的快与慢、好与坏，往往是领导干部在作风建设和能力本领上的评价标尺。

各级领导干部，尤其是关键少数，要带起头来，既要挂帅，更要出征，快反应、快决策、快行动，让更多项目落地、落实，为青岛发展蓄积更多力量。

作者 沈默