德城区开展的“无证明办事大厅”建设,通过推进企业和群众办事由“减证办”向“免证办”转变,有力地提高企业和群众的办事便利度,激发市场主体活力
◆导报记者 谢卫振
通讯员 方志勇 艾敏
“仅用了半个工作日,手续就审批好了,项目如期落地,‘无证明办事大厅’效率就是高!”近日,德州市德城区佑恩康复医疗中心计划进行消防改造,通过德城区“无证明办事大厅”,企业减免了建设单位的设计单位资质证明文件、工程规划许可证、营业执照、法人身份证复印件等4项证明材料,审批效率提升60%以上。
日前,德城区政务服务管理办公室在全市率先出台了《关于德城区政务服务领域打造“无证明办事大厅”实施方案》,全面打造首个政务服务领域“无证明办事大厅”,助力营商环境再优化。
应免尽免做“减法”
聚焦企业群众实际办事需求,以办事大厅政务服务领域事项最小颗粒度为基准,按照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则,逐一清查梳理。对于“重复证明”“变相证明”“循环证明”全部予以取消；对于“法有规定”的证明事项,经司法审核后,形成《德城区区级第一批证明事项免提交清单》并向社会公布,15类电子证照、376个办理事项、544项证明材料直接免于提交；对于法定证明事项,依托政务服务网上线“证明直通车”,通过系统共享方式免于提交,25项证明证件在线秒开,实现证明材料开具由线下向线上转变,截至目前已线上开具539份证明；针对企业和群众在政务服务过程中已经提交或形成的证明,通过流程再造,采用部门核验的方式予以获取,让数据“去跑路”、群众“不跑腿”。
截至目前,德城区政务服务大厅1076项依申请政务服务事项已全部实现“两个免予提交”。德城区“无证明办事大厅”具有事项覆盖面广、灵活可靠、方便快捷的特点,大厅窗口工作人员扫描办事群众爱山东App二维码获取卡证信息,身份证、营业执照、不动产权证等75个常用证照实现在线调用,关联业务即可实现“全流程电子审批”,行政审批系统实现常用证照调用100%全覆盖。
拓展场景做“加法”
按照风险可控、简易操作的原则,从与企业群众生产经营活动密切相关的行政许可事项中,积极探索“容缺+承诺+信用”三联动极速办,首批选取办理频率较高、符合群众期待、能通过事中事后监管纠正、社会风险总体可控的10大场景83个行政审批事项纳入改革事项清单,通过一表准营、备案即入、后置核查、远程勘验等方式,推动大厅办证材料由繁冗变为精简,实现承诺即入、审批极速,“减证便民”成效明显,有力提升企业群众的获得感和满意度。实施改革以来,行政审批事项减材料103份,减时限213个工作日,减环节172个,减跑动83次,实现市场主体准入即准营,进一步降低市场准入门槛,充分释放市场主体活力。
同时,针对申请人虚假承诺或未履行承诺义务等违法风险,加强重点行业领域信用监管,将承诺人的信用记录和有无其他违法行为作为开展事中事后监管的重要考评依据。根据《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法(试行)》,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,强化信用风险分级分类管理,通过线上核查、公示核查、现场核查、协助核查等方式,对承诺事项进行真实性判断,对虚假承诺、违反承诺或逾期不整改、整改后仍达不到要求的,审批部门依法撤销审批决定并记入信用档案,今年以来累计开展行政许可信用核查8769次。
上下联动做“乘法”
聚焦业务量大、群众需求强烈的行政审批和公共服务高频事项,通过政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道,在政务服务领域推行使用电子营业执照实现企业身份认证,将电子营业执照作为企业首选身份认证凭证,企业在申领电子营业执照的同时同步发放电子营业执照。进一步推进电子营业执照跨行业、跨区域、跨层级互通互认互用,并做到线上线下融合、数据同源、同步更新,便捷企业和群众依申请领取和使用电子营业证照。企业办理政务服务事项时,可以使用电子营业执照作为出示验证、用户登录、电子签名等,与纸质营业执照具有同等法律效力,“无证明办事大厅”工作人员不得拒绝使用,实现市场主体在线上线下办事过程中,逐步由电子营业执照替代纸质营业执照进行身份证明以及身份认证,进一步减少各类证明文件,降低制度性交易成本,提高政务服务效能,持续优化营商环境。今年1-9月份,新设市场主体下载电子营业执照9257个,启用电子营业执照3799张,市场主体设立登记全程电子化率达99%。
此次德城区开展的“无证明办事大厅”建设,是在前期“减流程、减环节、减时限、减跑动”工作的基础上,以打造“诚易办”政务服务品牌为抓手,通过推进企业和群众办事由“减证办”向“免证办”转变,将无证明城市建设与优化营商环境融为一体、形成合力,有力地提高企业和群众的办事便利度,激发市场主体活力,为推进稳经济大盘一揽子政策落地见效营造良好的政务营商环境。
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