经济导报记者 孙罗南

　　前不久，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，公布了各城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据。

　　城区人口是衡量城市规模的关键指标。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

　　城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　在关注大城市分布的同时，山东都有哪些城市已经进入到中等城市的行列呢？

　　经济导报记者梳理2020年人口普查数据注意到，从城市规模划分标准看，山东共有10个城市属于常住人口50万以上100万以下的中等城市，分别是东营、日照、菏泽、滨州、滕州、威海、德州、诸城、胶州、寿光。

　　值得一提的是，这其中包括4个县级市，分别为滕州、诸城、胶州、寿光。也就是说，山东这4个县级市都已经达到中等城市的规模。

　　（数据来源：《2020中国人口普查分县资料》）

　　从山东这几个已跻身中等城市之列的县级市看，有的县级市的城区人口规模已经超过一些地级市。

　　值得注意的是，这些城区人口规模较大的县级市背后，都有着较为雄厚的产业支撑，特色产业也很突出。

　　比如滕州，其位于山东南部，是枣庄市下辖的县级市，面积1495平方公里。滕州产业基础雄厚，重点打造高端装备、高端化工两个千亿级产业和新能源新材料、新一代信息技术、现代高效农业、医养健康、文创旅游、现代服务六个百亿级产业；吸引集聚了中国建材、联想集团、浪潮集团、兖矿集团、正威国际等一大批国内外500强投资建设企业。滕州全市机械机床制造企业发展到700多家，被中国机械工业联合会评为“中国中小机床之都”。

　　此外，经济导报记者注意到，山东还有多个县级市的城区人口规模也有望冲击50万的“大关”，比如，青州、高密、新泰、邹城的城区人口已经分别达到了47.86万、47.54万、46.08万、45.52万，距离升格中等城市的门槛比较近。

　　除了中等城市，再来看一下大城市的分布。根据上述2020年人口普查数据，从城市规模划分标准看，目前我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。

　　山东的大城市数量达到10个，分别是：青岛、济南、临沂、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、聊城、枣庄。其中，青岛、济南处于特大城市的行列。

　　（数据来源：《2020中国人口普查分县资料》）

　　基于城区人口指标的城市规模的划分，还与城市的发展密不可分。

　　比如，国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　此外，对于城市而言，常住人口也是一个非常重要的指标，与一些政策相关。

　　比如，地铁方面，国务院办公厅2018年发布的关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见明确，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

　　此外，铁路方面，中国国家铁路集团有限公司在2020年发布的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提出，到2035年，全国铁路网达到20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

　　官方数据显示，到2021年底，高铁已通达93%的50万人口以上城市。截至2022年9月底，全国铁路营业里程达15.3万公里，铁路网覆盖全国99%的20万人口以上城市。