11月3日，山东省政府新闻办就《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》召开新闻发布会，意见明确到2025年山东省城市公共交通发展的主要目标，即：全省基本建成普惠均等、优质多元、智慧高效、绿色安全、健康持续的城市公共交通系统，其中城市轨道交通营运及在建里程达到700公里。

　　山东“城市轨道交通营运及在建里程达到700公里”，这个数字不是第一次出现。2021年7月，省政府印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》指出，到2025年，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里。全省高铁和城际铁路客运实现设区市全覆盖，基本实现相邻设区市通达时间不超过1小时。

　　到2025年，还有两三年时间，山东城市轨道交通营运及在建里程达到700公里，哪些城市有望“升级”?

　　城市轨道交通通常在城区内运营，主要是指地铁，同时包括了轻轨、跨座式单轨、市域快轨、有轨电车、磁浮交通、自导向轨道系统、电子导向胶轮系统、导轨式胶轮系统、悬挂式单轨等多种轨道交通方式。

　　因为城市轨道交通的主要类别是地铁，从山东来说，目前只有济南和青岛满足地铁建设条件，因此未来3年，济南和青岛将承担大部分城市轨道交通建设任务。中国城市轨道交通协会分季度发布我国城轨发展概况，全国有52个城市入列，山东只有济南和青岛两座城市。

　　根据《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》，济南将加快轨道交通线网建设。加快城市轨道交通二期6条地铁工程建设，到2025年运营及在建城市轨道达到279公里。

　　2021年9月6日，国家发改委正式发布关于青岛市城市轨道交通第三期建设规划(2021-2026年)的批复。批复指出，“为落实国家战略部署，支持城市重点区域开发，完善轨道交通网络布局，提升城市公共交通服务水平，原则同意青岛市城市轨道交通第三期建设规划，建设2号线二期、5号线、6号线二期、7号线二期、8号线支线、9号线一期和15号线一期等7个项目，规划期为2021-2026年。”三期获批后，青岛轨道交通获批里程达503公里。

　　济南到2025年运营及在建城市轨道达到279公里，青岛三期获批后里程达503公里，这两个城市轨道交通规划建设之和达到782公里——其中青岛三期规划建设是到2026年，从中不难判断，山东“到2025年，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里”，建设任务主要是有济南和青岛承担。

　　那山东其他城市有没有修建城市轨道交通的可能呢?淄博有一条铁路的改建，使其成为山东城市轨道建设“第三城”。今年8月31日，淄博至博山铁路改造工程建设启动仪式在淄川举行。淄博至博山铁路是胶济铁路的重要组成部分，也是淄博市重要的市域铁路。市域铁路属于城市轨道交通范畴，这条铁路不长，全长39.6公里，但这是“十四五”期间全国首条利用既有线改造的市域铁路项目，国铁集团、淄博市委市政府高度重视,，计划建设工期为3年。

　　山东省内重点城市普遍规划有城市内部交通建设任务。《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》提到：“加快城市内部轨道交通建设，推进济南、青岛地铁和轻轨建设，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、威海、日照等城市轨道交通规划建设，开展其他城市轨道交通发展论证研究。”

　　但城市轨道建设成本很高，建成之后运营成本也很高。很多城市人口规模不够，地方财政收入很少，即便建了地铁，财政也支撑不起。鉴于此，2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》发布，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上(2003年为100亿元)，地区生产总值3000亿元以上(2003年为1000亿元)，市区常住人口原则上在300万人以上，远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

　　一般来说，公共预算收入和地区生产总值两个建设“门槛”，很多城市不难达到，但“市区常住人口原则上在300万人以上”则是一个很高的门槛，但这个门槛对保障建成后的使用效率意义极大，这也使一般城市建设轨道交通的可能大大减小。目前，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划，而且开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。(来源：大众日报客户端)