经济导报记者 王伟

　　12月9日，财政部网站发布了《关于2022年特别国债发行工作有关事宜的通知》。财政部决定发行2022年特别国债。本期国债为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，可以上市交易。发行日和起息日为2022年12月12日。本次特别国债的发行，是积极财政政策加力提效的体现，表明了财政部坚决贯彻落实中共中央政治局会议提出的“继续实施积极的财政政策”的决心，为明年经济提供更有力度、更大空间的支撑。

　　特别国债主要服务于经济改革、应对重大突发事件等；不计入赤字，但纳入债务余额管理。此次发行的特别国债为2007年特别国债到期续作，在全国银行间债券市场面向有关银行定向发行，发行过程不涉及社会投资者，个人不能购买。由于具备专款专用、用途灵活、不列入财政赤字、即收即支等特点，作为财政扩容工具的特别国债往往在经济发展面临稳增长与财政收支紧平衡双重压力时受到市场期待。

　　从发行方式来看，历史上曾四次发行特别国债，包括三次新发和一次续发，其中前两次新发(1998年和2007年)和2017年的续发均采用向特定商业银行定向发行的方式，而2020年的新发则采用市场化发行方式。

　　市场普遍认为，此次7500亿特别国债大概率比照2017年的做法，即财政部在一级市场面向有关银行发行特别国债、当日央行在二级市场购入特别国债的方式操作，这一操作不会对市场流动性及央行资产负债表产生影响。

　　值得一提的是，当前利率水平相对较低，发行特别国债不仅能够发挥好财政投资的逆周期调节作用，同时还有助于将财政投融资的成本控制在相对较低的合理水平。本次特别国债的发行，无疑有助于优化我国政府债券结构，确保财政可持续发展。

　　财政部此次发行7500亿元特别国债，除了满足到期兑付任务外，还可以有效降低当前财政面临的收支矛盾和紧张风险，增强中央财政调控资金能力和空间，减轻偿债压力，为年底经济良好收官提供坚实有力的资金保障。

　　此次发行的特别国债带有明显的国债总量平衡、结构调整的预期，不仅有助于明年债券发行总体规模稳定，也有利于在一定程度上降低明年财政赤字率风险，为实现明年经济良好开局发挥重要作用。