2022年终专题 | 收官之年，细数山东国企改革这三年---山东财经网

2022年终专题 | 收官之年，细数山东国企改革这三年

来源：大众报业·经济导报　　加入时间：2022-12-30 19:56:44　　

　　经济导报记者王伟
　　2022年是国企改革三年行动的收官之年。
　　山东省属国资国企走出了一条具有山东特色的改革之路，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
　　“2021年，省属企业实现营业收入20160亿元、利润总额1017亿元，资产总额达到41797亿元，分别是2012年的3倍、4.3倍和3.6倍，上述三项指标分别居全国省级监管企业第3、第3、第4位，不包括直辖市，均列首位。”省国资委副主任尹刚介绍说。
　　力推国企改革，山东省属国资国企综合实力大幅跃升，国有经济提质增效。
　　三项制度改革
　　进入深化阶段
　　国企改革三年行动以来，山东研究提出了改革目标任务，逐户审定省属企业三项制度改革攻坚方案，明确每户企业改革的时间表、路线图和责任人，压实改革责任。
　　凭实力排座次、以业绩定薪酬，在山东重工集团，形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。
　　在干部使用上，山东重工集团采用“公开竞聘+挑战现任”相结合的方式，实施“竞聘条件网上发布、评委现场打分、成绩当场公布”的“三公开”。
　　“权属企业潍柴集团分批次实施全体干部公开竞聘上岗，干部平均年龄降低到38.89岁；权属企业中国重汽集团2018年底改革重组以来，领导干部由1597人精减至1164人，‘80后’占比由27.3%提升到64.69%。”山东重工集团董事长谭旭光介绍。
　　国企用人“能上不能下”一直是制约国企改革深化的难点问题。山钢集团党委组织部常务副部长、人力资源部总经理来现民介绍：“山钢集团始终将经理层任期制和契约化管理作为干部人事制度改革乃至三项制度改革的‘牛鼻子’，也作为推动干部‘能上能下’的突破口。”
　　2021年山钢集团调整退出包括各级经营管理者在内的管理人员26人，占比4.2%；今年以来已调整退出63人，占比达到10.54%。
　　省属企业围绕能上能下，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；围绕能进能出，加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度；围绕能增能减，推动完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制，积极推进中长期激励政策工具广泛应用。并强化激励约束。在全国率先开展三项制度改革效能评估，并连续三年与第三方专业机构合作，实现省属企业效能评估全覆盖。通过评估发现典型，指出问题，提出建议，督导企业整改落实，真正实现“边评边改，以评促改”。同时，坚持把三项制度改革纳入企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价。
　　经过持续的改革攻坚，特别是国企改革三年行动以来的强力推进，省属企业三项制度改革取得明显成效。
　　“据统计，截至今年上半年，员工市场化公开招聘率、全员绩效考核覆盖率、省属企业子企业任期制和契约化管理完成户数和人数占比保持100%，管理人员竞争上岗累计占比达到85.61%，保持强劲的改革势头。”尹刚透露。
　　公司治理机制
　　取得突破性成果
　　建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，是深化国企改革的一项重要任务。
　　“目前，省属企业公司制改革任务全面完成，完善公司治理机制取得突破性成果。截至2022年6月，省属各级企业已100%推行经理层成员任期制和契约化管理，已全部制定董事会向经理层授权管理制度，经理层活力得到有效激发。”省国资委企业改革处处长刘福帅介绍。
　　近年来，省国资委把公司制改革作为完善公司治理的基本前提，推动148户省属全民所有制企业完成公司制改制，进一步厘清了政府与企业的职责边界，企业独立市场主体地位从根本上得到确立。
　　据刘福帅介绍，董事会建设实现重大突破。山东制定出台了《关于加强省属企业董事会建设的意见》《省属企业外部董事管理办法》《省属企业董事会和董事评价办法》等一系列制度文件，形成了董事会建设、运行、监督与评价的制度闭环。
　　经理层行权履职机制不断完善。出台省属企业控股子公司推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度“两项规范”，印发全面深化工作通知及配套制度，聚焦经理层成员聘用、考核、薪酬、退出、监督等关键环节，明确标准程序和工作要求。
　　此外，省属企业还不断巩固创新现代企业治理能力。
　　潍柴集团在解决发展中面临的产业链双向延伸、各子公司地域文化差异大、质量改进难度大等问题过程中，逐步探索建立了独具特色的WOS管理模式。该模式将战略、指标、价值链、制度流程、绩效评价与改进融为一体，能快速满足客户大批量个性化需求。
　　“WOS在各子公司复制推广效果显著，海外并购企业三年内全部盈利，具有良好的推广价值。”潍柴集团相关负责人透露，这一模式在国务院国资委“三个标杆”评选中，入选标杆模式。此外，山东能源、华鲁恒升2户省属企业在评选中入选标杆企业，中泰证券数字化转型与流程管理入选标杆项目。
　　市值过500亿
　　省属上市公司达5家
　　资产证券化是助推省属企业高质量发展的重要举措。
　　“资本市场是规范、透明、开放的市场，国有企业上市不仅可以拓宽融资渠道、优化资源配置、完善公司治理，在外部监督上，还可以实现国资委、证监会、交易所、中小股东、中介机构、媒体的监督合力。”省国资委资本运营与收益管理处处长肖永达说。
　　值得关注的是，省属控股上市公司形成一批如兖矿能源、潍柴动力、山东黄金、华鲁恒升等具有较强行业影响力的龙头企业、绩优股。“截至今年6月底，市值过500亿元的省属上市公司达到5家，在山东市值前十的上市公司中省属企业占据4席。”肖永达说。
　　“目前，省属控股上市公司达49户，发行股票56只，十年净增上市公司27户，上市公司户数增长122.73%，上市公司资产总额占省属企业的53.43%。”肖永达介绍，十年来，实现首发上市融资214.13亿元，上市公司再融资626.37亿元，省属企业向上市公司注入资产731.70亿元，上市公司并购集团外资产1015.10亿元。
　　其中，中泰证券在上交所主板上市，实现省属券商登陆资本市场；山东能源新风光电子在上交所科创板上市，成为山东国企科创板第一股；法拉第在香港联交所主板上市，成为境外并购且在异地上市的成功案例。
　　省国资委按照“培育一批、股改一批、上市一批”的总体要求，梳理筛选优质拟上市企业，建立上市资源后备库。针对拟上市企业经营状况、发展阶段和资金需求，结合境内外上市的资格条件、监管导向和投资者关注热点等，分层分类选择上市地点。
　　山东健康集团全力推进资产证券化，康源堂、建联中药、龙心生物等企业上市工作加快实施，健康农业、健康养老、健康物业等二级集团上市工作正在有序推进。
　　烟台市属企业国丰集团构建“股权投资——股权管理——股权经营”为主的业务模式，创新实施51：49的混改模式，引入上海均和等全国民营企业50强企业，合资设立两家贸易公司，成立首年实现营业收入过100亿元。同时，深化资产证券化和混合所有制改革，先后推动万华化学、泰和新材、冰轮集团成为山东前3家整体上市的国有控股公司；推动密封科技成为烟台首家在创业板上市的市属国有企业，打破了烟台13年无市属企业上市的局面。
　　“大手笔”重组整合
　　推进国有企业重组整合是优化国有经济布局结构、提升国有资本配置效率的重要举措。
　　山东聚焦发展壮大全省新旧动能转换“十强”产业，大力推动省属国有资本战略性重组，组织实施了一系列“大手笔”重组整合。
　　大手笔之一是同类企业合并，完成了山东重工对山东交工、中国重汽的重组，山东高速和齐鲁交通、山东能源和兖矿集团的联合重组，山东能源对泰山地勘的重组，在装备制造、交通基础设施和能源领域打造世界一流企业。
　　“山东重工重卡、重型发动机、重型变速箱产销量蝉联全球第一。山东能源2021年实现营业收入7741.19亿元、利润总额241.11亿元，跃居世界500强第69位。山东高速2021年资产规模达11391.85亿元，运营高速公路7779公里，均居全国同行业首位，首次跻身世界500强。”对这些重组整合的成效，尹刚介绍说。
　　大手笔之二是跨区域资源整合，整合青岛港、烟台港、日照港、渤海湾港等四大港口，组建山东港口集团，推动港口一体化发展。2021年，山东港口货物吞吐量超过15亿吨，稳居世界第一。整合省内有关机场，组建省机场管理集团，打造省级民航投资运营平台，实现了各机场在规划建设、安全管理、航线开放等方面协同发力。2021年山东机场实现旅客吞吐量2664万人次、货邮吞吐量27.9万吨，同比分别增长13.7%、17.7%。整合山东铁路建设投资公司、济青高铁公司、鲁南高铁公司、铁路发展基金公司，组建山东铁投集团，作为我省省级铁路投融资平台，促进了山东高铁大发展。目前全省高铁通车里程达到2319公里，跃居全国第三位。
　　大手笔之三是专业化整合，在重点领域组建新集团。整合有关省属企业文化旅游、医养健康、生态环保资产，分别组建了山东文旅集团、山东健康集团、山东环保集团。通过对分散在不同省属企业的同质化业务进行整合，既解决相关产业“小散弱”的问题，又解决有的企业主业不突出、“大而全”的问题。
　　“重组整合后，山东健康入选国家城企联动养老服务第一批企业目录，医疗器械感染控制产品种类和规模位居全球首位。山东文旅2021年入选中国旅游集团20强。”尹刚说。

编辑：史飞雪

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