经济导报记者 刘勇

　　近日，山东省住房和城乡建设厅印发《山东省住房和城乡建设厅行政处罚工作规程》。

　　适用范围：

　　（一）法律、法规、规章规定由省级住房城乡建设部门处罚的案件；

　　（二）住房城乡建设部等上级机关指定我厅查处的案件；

　　（三）设区市住房城乡建设系统业务主管部门报请、外省（自治区、直辖市）住建部门或省直有关部门移送我厅处罚的重大违法案件。

　　职责分工：

　　山东省住房和城乡建设厅执法监察局（下称“执法局”）负责省厅行政处罚实施工作。相关处室、单位根据工作职责,配合做好行政处罚案件调查处理工作。政策法规处负责重大行政处罚案件法制审核。

　　工作流程：

　　（一）受理和立案。执法局及厅相关处室通过执法检查、受理投诉举报等途径发现或接到上级交办、部门移送的违法行为线索，统一受理登记，在十五日内予以核查。情况复杂确实无法按期完成的，经厅分管负责人批准，可以延长十日。经核查，符合下列条件的，应当立案：

　　1.有初步证据证明存在违法行为；

　　2.违法行为属于本机关管辖；

　　3.违法行为未超过行政处罚时效；

　　4.其他符合立案标准的案件。

　　符合立案条件的案件，执法局填写《行政处罚立案审批表》，附《立案审查意见表》及相关材料，报厅分管负责人批准后立案。不符合立案条件的，原渠道退回或告知相关机关、单位或个人不予立案的理由。

　　（二）调查取证。立案后，执法局单独或会同有关处室、单位进行调查，收集证据，必要时可依法进行检查，形成案件调查报告，提出处理意见建议。也可委托设区市有关业务主管部门对违法行为进行调查，收集证据，并上报有关调查材料。住房城乡建设部、外省（自治区、直辖市）住建部门、省直有关部门、设区市有关业务主管部门已进行调查核实，责成、建议或提请我厅依法处罚的案件，可不重复进行调查取证。涉及生产安全事故的案件，依据经批复的事故调查报告认定有关违法事实。

　　案件办理过程中，有下列情形之一，经厅分管负责人批准，中止案件调查：

　　1.行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；

　　2.涉及法律适用等问题，需要报请有权机关作出解释或者确认的；

　　3.因不可抗力致使案件暂时无法调查的；

　　4.因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；

　　5.其他应当中止调查的情形。

　　中止调查情形消失后，应当及时恢复调查程序。

　　（三）告知。执法局根据调查取证情况，对违法事实清楚、处罚依据充分、需要依法处罚的案件，制发《行政处罚意见告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述权、申辩权。拟作出的行政处罚属于法律、法规、规章规定听证范围的，还应当告知当事人有要求听证的权利。

　　当事人自《行政处罚意见告知书》送达之日起五日内，未行使陈述权、申辩权，视为放弃此权利。当事人提出陈述、申辩要求的，执法局会同有关业务处室、单位听取陈述、申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，制作书面复核意见，对是否变更拟作出的处罚决定提出意见。

　　（四）听证。在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停业整顿、责令停止执业、限制从业等较重行政处罚决定之前，执法局应当告知当事人有要求听证的权利。

　　当事人要求听证的，应当自《行政处罚意见告知书》送达之日起五日内，以书面或者口头方式向执法局提出。执法局受理听证申请的，应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。

　　听证由执法局指定的非本案调查人员主持，并按以下程序进行：

　　1.听证主持人宣布听证纪律和流程，并告知当事人申请回避的权利；

　　2.调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并向当事人出示证据；

　　3.当事人进行申辩，并对证据的真实性、合法性和关联性进行质证；

　　4.调查人员和当事人分别进行总结陈述。

　　听证应当制作笔录，全面、准确记录调查人员和当事人陈述内容、出示证据和质证等情况。笔录应当由当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。执法局应当根据听证笔录，依法提出处理意见。

　　（五）处室单位会签。需要有关处室、单位会签的案件，执法局填写《行政处罚决定审批表》，连同案件调查报告和相关证据材料，送有关处室、单位进行会签。会签意见需明确表述并经处室、单位主要负责人签字。

　　（六）处罚决定。一般行政处罚案件，经相关处室、单位会签后，报厅分管负责人审批。重大行政处罚案件，由执法局送政策法规处进行法制审核，出具《重大行政处罚决定法制审核意见书》，并按照《山东省行政程序规定》报厅长办公会集体讨论决定。

　　重大行政处罚案件包括：

　　1.涉及重大公共利益的；

　　2.直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

　　3.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　4.法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

　　（七）处罚公示。《行政处罚决定审批表》签发后七日内，执法局按规定在厅门户网站公示处罚信息，并上传国家企业信用信息公示系统协管平台和“信用中国（山东）”等信用平台。

　　（八）送达与执行。执法局送达《行政处罚意见告知书》和《行政处罚决定书》，可直接送交受送达人，也可委托设区市有关业务主管部门送达。受送达人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。无法直接送达、委托送达的，可以通过留置送达、邮寄送达、公告送达等方式送达。公告送达在其他送达方式无法送达后使用，送达公告在厅门户网站通知公告栏置顶三十日。《行政处罚决定书》送达后，执法局负责督促当事人按照规定期限履行处罚决定。涉及企业、个人资质资格暂扣、吊销的处罚事项，由相关业务处室、单位根据《行政处罚决定书》，在网上系统后台进行处罚项设置。

　　（九）信用惩戒。行政处罚决定作出后，涉及建筑市场、房地产市场、城市建设管理等领域的信用惩戒，由厅相关处室、单位按有关规定采用行政处罚相关信息。

　　（十）结案。行政处罚案件有下列情形之一，执法人员应当在十五日内填写《行政处罚案件结案表》，经厅分管负责人批准后，予以结案：

　　1.行政处罚决定执行完毕的；

　　2.依法终结执行的；

　　3.因不能认定违法事实或者违法行为已过行政处罚时效等情形，案件终止调查的；

　　4.依法作出不予行政处罚决定的；

　　5.其他应予结案的情形。

　　（十一）反馈归档。案件办理终结后，执法局将行政处罚执行情况反馈相关处室、单位，重大处罚决定同时反馈政策法规处。住房城乡建设部等上级机关、外省（自治区、直辖市）住建部门、省直有关部门、设区市有关业务主管部门指定、转送或报请省厅处罚的案件，应将处罚情况书面报告或告知相关部门、单位。行政处罚案件的建档归档按照省司法厅有关规定进行，应当由厅统一归档的档案材料，定期移交厅档案室。

　　其他事项

　　（一）执法文书。行政处罚参照使用住建部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》和省司法厅制发的《行政执法示范文书》。

　　（二）复议与诉讼。因实施行政处罚引起的行政复议或行政诉讼案件，由政策法规处负责办理，执法局和有关处室、单位配合。

　　本规程中“五日”“七日”“十五日”指工作日，不含法定节假日。