经济导报记者 戚晨
“让托育行业齐心，让入托父母安心，让入托儿童开心”，这是济南托育行业真实的写照，更是对济南争创婴幼儿照护示范城市真切的描绘。近日，经济导报记者深入济南多所托育园所，探寻济南婴幼儿照护创新模式。
近年来，济南市把发展婴幼儿照护服务作为促进人口长期均衡发展、培育经济增长新动能、推动高质量发展的重要举措，努力争创全国婴幼儿照护服务示范城市。
顶层设计 政府引导
“小托育、大产业，实现婴幼儿照护服务示范并不是一句简单的口号。”6月22日，济南市卫健委党组书记、主任马效恩在接受经济导报记者专访时表示，济南建设强省会，要更务实多创新，从本地区优势之处着眼，加强顶层设计、政府引导规范，真正做大做强托育产业。
为此，济南市成立由书记、市长挂帅，21个部门参与的济南市促进养老托育服务体系发展领导小组，健全“一老一小”领导体系，并切实将婴幼儿照护服务列入“十四五”规划和政府工作报告，研究制定“一老一小”整体解决方案，以养老托育领域供给侧结构性改革为主线，推动“一老一小”工作跨越式发展。
从顶层设计到政府引导，再到建立协同机制，济南市政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。马效恩介绍，济南市卫健委积极推动将托育列入民生实事，连续三年将托育服务工作列入年度为民办实事事项。2020年规范建设40所托育机构;2021年创建30所婴幼儿照护机构示范点，并给予挂牌和600万元财政奖励;2022年创建20所婴幼儿照护机构示范点，并给予挂牌和通报表扬。
截至目前，济南市共有托育服务机构769所，托位3.6万个，每千人托位数3.91个，明确目标到2025年每千人托位数达到5个。
为解决托育行业“入园贵、入园难”问题，济南市坚持托育行业普惠引领。制定济南市“十四五”普惠托育服务体系建设规划，深入推动普惠托育服务专项行动，截至目前，共有14个普惠托育项目成功申报中央预算内投资，申报资金1228万元，新增普惠托位1228个;有3个项目成功申报山东省基本建设投资，申报资金145万元。
“我们相信，在济南卫健委等部门的牵头下，在一揽子政策的推动下，济南托育行业一定能够加快发展、创新突破，实现高质量发展。”济南市婴幼儿托育服务行业协会副会长、BC国际婴幼园负责人万星表示，目前济南市的托育行业逐步完善，给托育行业发展创造了优质的环境。下一步园区也将发力社区托育，为更多市民和适龄入托儿童服务。
服务托育全生命周期
托育既是服务事业也是新兴产业，如何通过具体施策帮助托育行业从业者做好规划、起步、发展、完善、规范的全生命周期服务，成为摆在不少城市面前的一道必选题。
“备案政策的实施确保行业准入和正向推动，尤其是通过备案后，我们形成可复制、可推广的典型经验。”马效恩对经济导报记者表示，2020年，济南市卫健委印发《关于加强济南市3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作的通知》，明确托育机构公布的备案所需材料、备案流程、联系方式等，提高备案效率，目前共备案托育机构111家。
“近两年，济南优质的托育机构越来越多，尤其是家门口的优质托育机构选择空间很大。二宝在托育机构全日托，让家长们都可以安心工作。”济南一位入托儿童家长道出了近两年济南托育行业在数量和质量上的变化。
一头要确保托育园区建设的准入，在规划、起步时就高标准要求;另一头对于已经具备一定条件的园区，要实施精准扶持，让他们不断发展和完善。
济南市婴幼儿托育服务行业协会会长郑少文介绍，在疫情后，协会积极深入了解到各托育园所的困难，资金问题首当其冲，“基金是对托育园区最大最优的支持。”
为此，济南市积极探索促进托育产业与金融深度合作的新路径，着力推进金融赋能托育产业发展。将主要围绕政策制定、银企对接、企业纾困、激发消费潜力，在首贷培植、普惠金融、融资担保、专项债券等方面，推动产业与金融相互支持、优势互补、合作共赢。
6月22日，结合托育行业重度依赖线下经营的特质，经济导报记者深入园区调研，不少托育园区负责人表示，园区用水、用电、用暖、用气等可以实施居民价格，降低运营成本。根据《济南市应对疫情冲击助企纾困若干政策措施》规定，如符合条件、受疫情影响且缴纳水、气费用困难的托育机构，可向供水、供气专营企业申请办理最长2个月的延期缴费。
据介绍，济南市积极落实国家、省市关于支持托育服务发展的税费优惠政策，按照《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第76号)规定，对提供社区托育服务取得的收入免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等。
示范引领 焕新前行
托幼一体，幼儿园里设立托育班；医育结合，医疗资源注入照护服务；校企合作，培养托育专业人才……济南卫健委通过一项项实力举措、一次次贴心服务，让行业从业者、老百姓幸福感明显增强，打造出托育行业的优质口碑。
济南市卫健委党组成员、正处级领导干部张焕明介绍了济南市为托育行业打造的“六类模式”。“我们积极鼓励建设‘独立实体式、社区嵌入式、连锁辐射式、托幼一体式、城乡联盟式、委托管理式’六类特色模式，打造机构、社区家庭三方联动的托育服务体系，尤其支持产业园区、用人单位等在工作场所为职工提供托育服务，鼓励支持幼儿园开设托班，引导托育服务向社区、主城区外的区县和相关领域延伸拓展。”张焕明表示，品牌须有龙头带，济南市积极培育出了山东汇美、银座宝贝佳、婴贝儿等托育服务行业品牌，为婴幼儿提供优质、安全、可信赖的全周期服务。
做好托育工作对于激发“生”的意愿、解决“育”的难题和减轻“养”的负担具有重要作用，济南市推动行业创新融合，增强婴幼儿照护服务发展动能，走在前列。
“首先，深化医育结合，济南市依托市儿童保健所成立市婴幼儿照护服务指导中心，建立专家库，出台行业指导文件。其次加强行业人才队伍建设，依托省会城市教育资源，支持大学、大中专院校开设婴幼儿照护服务相关专业。提升婴幼儿照护从业人员的业务能力，将婴幼儿照护服务人员技能提升纳入济南市职业技能提升行动规划，对取得保育员职业技能等相关证书的4万余人，按照规定给予财政补贴。”张焕明介绍。
让线下传统的托育行业“焕新前行”，济南市大力培育构建“互联网+”与托育服务融合发展的智能托育创新平台，打造机构、社区家庭三方联动托育服务体系。郑少文介绍，济南市研发济南婴幼儿照护服务信息管理系统，将机构管理、日程安排、营养膳食、家庭照护等各个环节贯通，提高服务效率，目前已在5家托育机构进行试点。此外，通过“健康济南”App可打开“济南市托育机构电子地图”，类似于托育行业的“大众点评”，方便群众选择合适的托育机构。
围绕婴幼儿照护示范城市创建的标准，济南市积极发挥大健康产业的引领带动作用。马效恩对经济导报记者表示，下一步，济南市将积极争取创建婴幼儿照护示范城市，在托育行业基础上，高起点统筹规划、高标准统筹布局、高质量统筹研产融合，为婴幼儿照护工作全方位全周期高质量健康服务提供有力支撑。
