经济导报记者 初磊
资金投入大、建设周期长，这是国家储备林建设项目的共性难题。这一难题，在山东淄博找到了解决办法：沂源县国家储备林项目于6月底顺利通过国家开发银行评审，项目总投资10.1亿元，银行贷款7.8亿元，贷款期限31年，宽限期8年。“这是省内首个，也是目前全国首个贷款期限突破30年的储备林项目。”沂源县自然资源局副局长逯德一14日下午对经济导报记者介绍。
这一融资能否“解渴”国家储备林建设?山东的国家储备林建设进展如何?
沂源：林权流转正在推进中
国家储备林是指在自然条件适宜的地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。我国森林资源的可持续经营潜力巨大，但生态短缺和木材短缺长期并存，国家林草局于2013年启动国家储备林建设试点，山东是国家储备林七大区域的华东适宜地区，是国家储备林建设重要省份之一。
根据《国家储备林建设规划(2018-2035 年)》总体布局，沂源县开启了国家储备林前期准备和申报工作的“长跑”，旨在通过国家储备林建设，提升森林生态系统服务功能，推进木材产品加工业发展，带动乡村振兴与经济绿色增长，实现生态、经济、社会效益的多丰收。
采访获悉，沂源县国家储备林项目于2020年12月立项，根据项目建设要求，沂源县现已完成了《山东省淄博市沂源县国家储备林建设项目可行性研究报告》和《山东省沂源县国家储备林建设项目总体规划 (2021-2060年)》编制，在此基础上，2021年还完成了“林改培”、森林抚育、道路和蓄水池等基础设施建设详细规划；目前，林权流转工作正在开展。
逯德一介绍，储备林范围覆盖8个镇(街道办)141个村庄，林权流转要分“三步走”：与各村集体核准林地面积；支付包括承包费及利息在内的山林补偿费；与各村村委会及村民代表新签订承包合同。这些工作全部进行完毕，统一进行确权。
采访获悉，沂源县国家储备林建设项目包含了营造林建设、支撑体系建设和产业建设三部分建设内容。计划实施储备林7.98万亩，其中，现有“林改培”6.46万亩，改培以白榆、泡桐、速生楸树为主的中短周期树种；以栎类、白皮松、华山松为主的长周期珍贵和乡土树种。中幼林抚育1.52万亩，培育目标树种优质高效多功能森林。同时，配套基础设施建设、林下经济与森林康养旅游等产业。项目实施后，预计每年可吸收二氧化碳13.2万吨，释放氧气11.65万吨。通过储备林建设，可提供4050人就业，助推乡村振兴。
逯德一表示，贷款期限31年、宽限期8年，可以减轻储备林建设的融资压力。据项目进展，国开行允许项目以商业用地和经济林等作为抵押，为贷款提供担保，可采用动态抵押模式，“成熟一批、抵押一批、放款一批”，以充分保证林场及时获得信贷资金。
沂源国家储备林项目实施后，将有效解决沂源县林业发展资金短缺问题，加快国家木材战略储备核心基地建设，大力发展大径材和乡土树种用材林培育，优化树种结构，形成多林种、多树种的用材林经营体系。
盘活林业资源实现资产增值
森林抚育、发展康养等第三产业、发展林下经济、提质生态环境，国家储备林项目，可以有效地将沉睡的林业资源变成资产、资产变成资本、资本变成资金，再投入到新兴产业项目，从而实现国有资产的保值增值。
综观国家储备林项目建设，普遍存在着基地规模大、资金投入多、建设周期长等难题，项目融资成为破题的关键。以往国家储备林项目多统筹整合中央、地方财政营造林补贴资金，将中央基建及财政、地方配套资金中的营造林补贴资金、其他相关补助资金整合统一用于国家储备林建设。
《国家储备林建设规划(2018-2035年)》提出，国家储备林建设要创新和推广国家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用，形成财政金融政策合力。例如，推广“林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道，积极创新国家储备林建设融资机制，吸引社保基金、养老基金、商业银行、证券公司、保险公司等各类机构投资者参与国家储备林项目建设，逐渐形成多元化的市场融资结构。2021年11月，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，亦要求统筹各类政策措施，进一步促进社会资本参与生态建设。
采访获悉，目前，有多家社会机构明确表达了参与到沂源国家储备林项目建设的意向。行业人士介绍，目前在国家储备林项目建设中，股权合作模式比较受欢迎，即是地方国有平台以国有商品林或其他形式资产作价入股，引入具有投融资能力或相应施工能力的社会资本方，共同参与国家储备林建设。
例如，重庆市林业投资开发有限责任公司通过“牵手”中国林业集团有限公司，以公司资产为重庆市国家储备林建设项目提供担保，支持国家储备林基地建设500万亩，项目投资规模190亿元，融资额度150亿元，通过采取市场化机制独立运作，发挥“央地合作、优势互补”的优势。
统计显示，“十三五”以来，国开行已累计承诺国家储备林等林草贷款2335亿元，累计发放贷款1431亿元，支持建成国家储备林超过1100万亩，有效支持了国家储备林、林区乡村振兴等林业重点领域发展。去年，国开行聚焦林草服务“双碳”目标，创新了市场化融资模式，大力推进储备林建设。
近日，国开行与国家林草局又签署了《共同推进“十四五”林业草原国家公园融合发展 服务“碳达峰、碳中和”战略合作协议》，双方将发挥各自优势，在国家储备林建设、国家公园建设、林业综合改革、服务重大区域发展战略等林草产业发展等重点领域开展合作。根据《合作协议》，国开行将为研究制定林草发展融资规划、推进项目管理和资金管理等产业发展提供助力，对林草碳汇能力提升给予专项支持，并对国家林草局推荐的重大项目给予差异化信贷政策支持。同时，充分运用市场化机制，通过“投贷债租证”综合金融手段，积极引导社会资本参与林草生态项目建设和油茶发展。
经济导报记者从山东省林业保护和发展服务中心获悉，山东全省从2013年开始进行国家储备林建设，截至目前已完成11万亩，总投资约2.6亿元。其中，木材储备总蓄积量47.73万立方米，年均蓄积量增长2.8万立方米；木材产出来看，主伐、抚育伐产出的木材为3.16万立方米，已产出木材价值5184.492万元；林下经济等收益情况看，林下经济收益1468.06万元，生态旅游、森林康养等收益6552万元。国家储备林有效带动山东区域林业发展，目前提供就业岗位总数82958人，参与农户数7339人，依托国家储备林发展的企业总数20个。
可以说，沂源县国家储备林项目融资破题，给正在进行中的省内同类项目提供了借鉴。在山东菏泽，由菏泽市水务集团承建的山东省重大项目—菏泽市国家储备林项目也正在加快推进中。
在山东菏泽，由菏泽市水务集团承建的山东省重大项目——菏泽市国家储备林项目也正在加快推进中。今年3月，该项目举行了启动仪式。项目建设规模16.1万亩，总投资20.3亿元，建设期8年，主要利用定陶区冉堌镇东鱼河、洙赵新河等市管河道，团结河、安济河等县管河道，以及黄河水工建筑用地和国有林场等其他林地，实施人工林栽培、现有林改培与中幼林抚育。项目的建设，将为菏泽市进一步盘活林地资源，厚植生态底色。
