济南老城区、东西部新城区、起步区，明确发展方向！---山东财经网

济南老城区、东西部新城区、起步区，明确发展方向！

来源：大众报业·经济导报　　加入时间：2022-7-26 17:39:14　　

　　经济导报记者孙罗南
　　日前，济南市人民政府印发《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》(下称《规划》)。
　　《规划》提到，优化发展中心城区。统筹规模经济效益和生态健康安全需要，分类确定老城区、新城区的功能定位、发展重点和开发策略，率先形成高质量集约发展新路径。
　　老城区。二环路以内区域，以突出泉城风貌和历史文化为核心，以改善人居环境为导向，坚定不移实施“中优”策略，全面加快中央商埠区建设，加快保护更新、业态迭代、内涵提升，促进瘦身健体、减量增效。保护弘扬泉城特色，强化历史文化名城保护，抓好古城(明府城)、老商埠、洪家楼、泺口、上新街等片区保护整治和改造提升，实施小清河—黄河区域再开发，力争“十四五”时期基本完成棚户区和城中村改造。有序推动一般制造业、传统农批市场批发功能等外迁，发展总部办公、现代金融、商务服务、创意设计等高端产业业态。抓好快速路、主干路、次干路、支路建设改造，完善并加快西南部路网规划建设，加密轨道交通线网，构建立体化交通网络。加密停车设施和公共充换电网络，探索推进社区综合服务设施“一点多用”，完善一刻钟便民生活圈。
　　东西部新城区。二环路与绕城高速公路合围区域，以集聚高端要素和促进产城融合、职住平衡为方向，重点布局科技服务、现代物流等生产性服务业和高端制造环节，加快产业兴城、品质聚人，构建“两翼齐飞”发展格局。做强做优东部中央商务区、奥体政务片区、济南高新区中心区、汉峪金谷等片区，打造经济密度最高、辐射能力最强、最具现代化国际大都市功能形象的核心区域。加快建设济南国际陆港、济南东站—济钢片区和临空经济区，打造以枢纽经济、通道经济、先进制造等为主要特色的产业新城。全力全速推进中央活力区、济南国际医学科学中心建设，打造产业集聚、生态优美、宜居宜业、医疗康养的活力之城，带动西部地区加快振兴。
　　新旧动能转换起步区。聚焦“四个新”目标定位和“五个着力”重点任务，汇全省之智、举全市之力加快开发建设，到2025年基本形成现代化新城区框架，到2035年基本建成绿色智慧宜居新城区。编制实施“1+4+16+N”规划体系，强化基础设施支撑、公共服务配套和高端产业引领，加密过黄河通道，加快导入行政、教育、医疗、文化等优质资源，重点打造新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料和现代服务业“3+1”产业体系，建设黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。始终把水资源节约集约利用放在重要位置，建设全国节水典范城市引领区。全方位全过程贯彻绿色发展理念，保障70%左右的蓝绿空间，率先建设全国碳中和绿色城区。按照未来城市发展理念，实行数字城市与现实城市同步规划同步建设，推动智能化治理向智慧化治理跃升，建设全球领先的数字孪生城区。
　　在加快优化城镇化布局健全完善现代城镇体系方面，《规划》明确，融入山东半岛城市群建设。围绕全省“一群两心三圈”城镇化空间布局，塑强创新策源、要素配置、贸易枢纽、高端服务、人文汇聚等作用，不断增强核心竞争力和辐射带动力。
　　提升城市功能。着力提高创新功能、经济功能、服务功能、社会功能、生态功能，推动区域经济效益整体提升，增强高质量发展动力源作用。创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等创新平台，吸引国内外一流大学、科研院所、跨国公司设立研发机构，建设专业化中试基地，打造科技成果转移转化高地。深入落实工业强市战略，实施战略性新兴产业集约化发展工程，加快建设总部经济高地、著名文化旅游目的地和国际消费中心城市，积极推进要素市场化配置改革探索。科学配置公共资源，加快完善多层次社会保障体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，持续推动民生改善和共同富裕，显著提高人民群众幸福指数。统筹推进市域社会治理现代化，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，做实做细“网格化”，加快创建全国文明典范城市和国家安全发展示范城市。优化国土空间开发格局，强化城市空间开发管控，保护修复自然生态系统，统筹老城提升与新区开发，统筹硬件建设与城市管理，积极探索特大城市加快转变发展方式新路径。
　　培育打造济南都市圈。以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快建设以济南为中心的“米”字型放射通道和连接周边城市的环形通道，促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，共建“轨道上的都市圈”。加快绕城高速公路二环线闭合，推进普通国省道改扩建，加强中心城区与周边市和区县的客运联系。统筹区域工业低温余热利用，研究实施“莱热入泰”“泰热入济”等供热管网项目，推进都市圈供热一体化。立足都市圈资源禀赋和产业基础，强化高端产业引领功能，加快构建以战略性新兴产业和先进制造业为引领、现代服务业为重点、现代农业为保障的产业体系，推动形成一批具有竞争力的产业集群。加强产业分工协作，建立利益分享机制，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，共同打造现代产业链供应链。推进基本公共服务便利共享，推动建设一批公共休闲空间。统筹大泰山地区生态保护修复，加强黄河、大汶河、小清河、东平湖等重要水系安全防护和生态治理。强化同城化发展机制建设，切实提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。
　　推动三大经济圈对接融合。完善济青“双核”联动发展机制，协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设，共建创新力、竞争力强劲的济青科创制造廊带。发挥济南都市圈、青岛都市圈作用，促进省会经济圈与胶东经济圈开展陆海联动和科技、产业等紧密合作，在户口迁移、就业社保、文化医疗、住房保障等公共服务上实现互认互通。以基础设施互联、产业协同发展为重点，加强与鲁南经济圈的对接。
　　在拓展城镇化发展空间方面，《规划》提出，立足区域特色资源和产业基础，推动区县差异化定位和特色化发展，提升综合承载能力，构建新型城镇化的重要支撑空间。
　　打造长清、章丘、济阳三个主城片区。加快中心城区基础设施向周边延伸，支持三区提升发展能级和承接中心城区部分功能疏解，共同打造现代化国际大都市的核心功能区。长清区发挥自然、文化、教育等资源优势，彰显公园城市理念，推动文昌、大学城、创新谷三大片区融合发展，建设山水魅力城区和区域科教高地。章丘区发挥济青科创制造廊带战略节点作用，西融中心城区、东接周村淄川，建设科创新城、智造高地、文旅名城、生态绿城、康养福地。济阳区突出先进制造业和生产性服务业，与济南新旧动能转换起步区城市科创区、临空经济区形成“三足鼎立”、相互支撑发展格局，建设北部高质量发展主城片区。
　　建设莱芜—钢城省会城市副中心。按照共建共享共赢理念，统筹区域基础设施建设和公共服务设施配套，增强服务当地、带动周边能力。莱芜区坚持制造业规模化、特色化、集群化发展，完善区域通勤圈、产业圈、生活圈配套融合，加快补齐基础设施弱项短板，建设黄河流域先进制造业中心和省会城市副中心主要承载区。钢城区突出钢铁产业特色，创新转型发展，加快绿色建筑、高端装备智造产业集聚，提升城市综合能级和服务功能。
　　提升平阴、商河县城承载能力。着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥城乡融合发展纽带作用，培育发展特色优势产业，增强自我发展能力，加快建设农业转移人口就地就近城镇化的重要阵地。平阴县持续做优智能铸造、绿色建材、绿色能源等产业，放大玫瑰、阿胶资源优势，建设康养、精致、魅力之城。商河县发挥特色农业优势，加快工业化步伐，推动县城与经济开发区相互支撑、联动发展，建设带动鲁北地区崛起的重要桥头堡。
　　值得注意的是，《规划》还提出主要目标——到2025年，现代化强省会建设取得重大进展，新型城镇化质量显著提高，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高到78.5%以上和65%左右。
　　根据《规划》，到2035年，城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立。新型城镇化步入成熟阶段，农业转移人口市民化基本实现，城镇化发展质量走在全国前列。“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局全面塑成，城镇规模结构科学合理，现代化济南都市圈全面建成。智慧化、绿色化、均衡化、双向化发展模式成熟定型，城市综合承载能力显著增强，功能品质更加完善，活力、魅力、吸引力全面彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。城乡发展差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

编辑：史飞雪

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