经济导报记者 初磊 见习记者 李淑楠 东营报道

　　流动人口是个变量，既可为城市经济发展提供丰富的劳动力资源，也可带来不同的风俗、文化，而一旦流动人口占据多数，社区治理就会陡增压力。如何解开流动人口数量超过户籍人口数量的社区治理难题?广饶县稻庄镇淄河店社区从平安社区创建出发，巧织网格，成立“一站式”矛盾纠纷调解中心，走出了一条不一样的社区治理路。

　　“淄河店社区辖区村庄、企业、小区、商业街交叉分布，群众诉求多样。”稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟介绍，淄河店社区面积为11.34平方公里，现有行政村13个，成规模的居民小区有6个，户籍人口9800余人，流动人口1.5万余人，企业200余家，商铺470余家，社区流动人口远超户籍人口，其中，以产业工人为主体的外来人口占比70%以上，是稻庄镇最大的流动人口聚集区。

　　▲稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟介绍淄河店社区情况

　　社区村民、居民、职工、个体经营人员等人员结构复杂，生活习惯、风土人情各异，劳动争议、房屋租赁、物业等纠纷时有发生，此外，社区工业企业、四闲场所数量多，各类风险隐患多，形成了社会治理的一个个“堵点”。

　　于夏娟说，针对这一难题，淄河店社区专门配齐了专职网格员、专职调解员和专业的调解队伍，做实网格巡查，做精入户走访，做细流动人口服务管理，“多网融合、多方联动”，有效促进了社区治理由粗放型向精细化转变。

　　搭建“一站式”工作平台，编织外来人口治理“阵地网”

▲淄河店社区矛调中心一角

　　淄河店社区矛调中心，面积有300平方米，设有“一站式”接待大厅、调解室、老书记调解室、平安积分超市等功能室，同时与专属网格工作站联动配合，实现资源共享。

　　该中心成立于2020年，现有工作人员10名，专职调解员2名，社区书记担任中心主任，同时配有公安民警、律师、法官、检察官各1名，提供专业化纠纷化解服务。专属网格工作站现有专职专属网格员6名，同时与社区16名农村网格员、6名城市网格员建立联动机制，组成强大的专职网格团队。

　　完善调解组织体系，编织基层社会治理“平安网”

　　结合区域村庄、小区、企业交叉特点，淄河店社区发挥农村网格员人熟地熟和专属网格员的专业优势，实现网格功能互补，杜绝排查盲点，实现服务管理无缝隙全覆盖。例如，各网格员密切配合，共同完成流动人口信息采集，搭档巡查，形成工作合力；科学制定重点巡查点位和巡查路线，网格员每日对辖区内“四闲场所”、企业、店铺等全面细致排查，发现问题立即上报；工作站站长兼任社区矛调中心副主任，专属网格员在巡查中排查纠纷苗头，担任纠纷信息员和调解员，同时配合化解各类纠纷，维护各方合法权益和辖区和谐稳定。

　　满足群众多样化需求，编织网格住户服务“保障网”

　　经济导报记者采访获悉，网格员对网格内每个房屋绑定人口，对网格住户分类为热心户、关爱人员户、重点监管服务户、普通户，按照不同频次实施“精准走访”，增强流动人口归属感。

　　网格员还搜集流动人口租房、就学、就业、户籍办理等个性需求，担任代办员，依托便民服务中心、党群服务中心、专属网格工作站等阵地，为群众提供居住证办理、法律援助、教育培训等公共服务。

　　30余名科级干部、132名机关干部包靠社区，下沉企业担任驻企联络员，监督企业做好环保、安全生产等工作的同时，加强对企业遵纪守法、维护职工合法权益方面的监督、教育，从源头减少纠纷发生，为外来人员营造良好的就业安居环境。

　　加强多方联调联动，“团体作战”化解矛盾纠纷

　　淄河店社区的“网格”是广饶县稻庄镇平安建设的一个缩影。为有效化解各类纠纷，稻庄镇着力加强各部门间的沟通、协调，以矛调中心建设为抓手，健全完善纠纷调处联动机制。

　　经济导报记者采访获悉，专职调解员每周至少两次到村级开展巡查走访工作，联合网格员等在日常巡查中收集社情民意、排查矛盾纠纷，能化解的当场化解，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，化解不成的逐级上报，调动多方资源联合化解，确保矛盾纠纷及时发现、及时介入、及时处置。

　　此外，镇领导定期到中心值班，各职能部门根据纠纷化解需要入驻中心，实现“整合资源、整体联动”，不断强化中心联动调解、分流指派、调度督办等职能，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。同时，建立首接负责制、领导包案制和重大纠纷案件集体研讨制度，确保矛盾纠纷在第一时间受理、第一时间处置、第一时间化解，防止矛盾扩大、激化。

　　随着社会治理精细化水平的不断提高，越来越多的外来人员选择在稻庄镇安家落户，稻庄镇实现了将人才吸引得来、留得住，为镇域发展注入生机和活力。辖区治安警情和信访量逐年下降，社会治安明显好转，一幅和谐社区画卷正徐徐展开……