经济导报记者 初磊 见习记者 李淑楠 东营报道
流动人口是个变量,既可为城市经济发展提供丰富的劳动力资源,也可带来不同的风俗、文化,而一旦流动人口占据多数,社区治理就会陡增压力。如何解开流动人口数量超过户籍人口数量的社区治理难题?广饶县稻庄镇淄河店社区从平安社区创建出发,巧织网格,成立“一站式”矛盾纠纷调解中心,走出了一条不一样的社区治理路。
“淄河店社区辖区村庄、企业、小区、商业街交叉分布,群众诉求多样。”稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟介绍,淄河店社区面积为11.34平方公里,现有行政村13个,成规模的居民小区有6个,户籍人口9800余人,流动人口1.5万余人,企业200余家,商铺470余家,社区流动人口远超户籍人口,其中,以产业工人为主体的外来人口占比70%以上,是稻庄镇最大的流动人口聚集区。
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▲稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟介绍淄河店社区情况
社区村民、居民、职工、个体经营人员等人员结构复杂,生活习惯、风土人情各异,劳动争议、房屋租赁、物业等纠纷时有发生,此外,社区工业企业、四闲场所数量多,各类风险隐患多,形成了社会治理的一个个“堵点”。
于夏娟说,针对这一难题,淄河店社区专门配齐了专职网格员、专职调解员和专业的调解队伍,做实网格巡查,做精入户走访,做细流动人口服务管理,“多网融合、多方联动”,有效促进了社区治理由粗放型向精细化转变。
搭建“一站式”工作平台,编织外来人口治理“阵地网”
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▲淄河店社区矛调中心一角
淄河店社区矛调中心,面积有300平方米,设有“一站式”接待大厅、调解室、老书记调解室、平安积分超市等功能室,同时与专属网格工作站联动配合,实现资源共享。
该中心成立于2020年,现有工作人员10名,专职调解员2名,社区书记担任中心主任,同时配有公安民警、律师、法官、检察官各1名,提供专业化纠纷化解服务。专属网格工作站现有专职专属网格员6名,同时与社区16名农村网格员、6名城市网格员建立联动机制,组成强大的专职网格团队。
完善调解组织体系,编织基层社会治理“平安网”
结合区域村庄、小区、企业交叉特点,淄河店社区发挥农村网格员人熟地熟和专属网格员的专业优势,实现网格功能互补,杜绝排查盲点,实现服务管理无缝隙全覆盖。例如,各网格员密切配合,共同完成流动人口信息采集,搭档巡查,形成工作合力;科学制定重点巡查点位和巡查路线,网格员每日对辖区内“四闲场所”、企业、店铺等全面细致排查,发现问题立即上报;工作站站长兼任社区矛调中心副主任,专属网格员在巡查中排查纠纷苗头,担任纠纷信息员和调解员,同时配合化解各类纠纷,维护各方合法权益和辖区和谐稳定。
满足群众多样化需求,编织网格住户服务“保障网”
经济导报记者采访获悉,网格员对网格内每个房屋绑定人口,对网格住户分类为热心户、关爱人员户、重点监管服务户、普通户,按照不同频次实施“精准走访”,增强流动人口归属感。
网格员还搜集流动人口租房、就学、就业、户籍办理等个性需求,担任代办员,依托便民服务中心、党群服务中心、专属网格工作站等阵地,为群众提供居住证办理、法律援助、教育培训等公共服务。
30余名科级干部、132名机关干部包靠社区,下沉企业担任驻企联络员,监督企业做好环保、安全生产等工作的同时,加强对企业遵纪守法、维护职工合法权益方面的监督、教育,从源头减少纠纷发生,为外来人员营造良好的就业安居环境。
加强多方联调联动,“团体作战”化解矛盾纠纷
淄河店社区的“网格”是广饶县稻庄镇平安建设的一个缩影。为有效化解各类纠纷,稻庄镇着力加强各部门间的沟通、协调,以矛调中心建设为抓手,健全完善纠纷调处联动机制。
经济导报记者采访获悉,专职调解员每周至少两次到村级开展巡查走访工作,联合网格员等在日常巡查中收集社情民意、排查矛盾纠纷,能化解的当场化解,把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,化解不成的逐级上报,调动多方资源联合化解,确保矛盾纠纷及时发现、及时介入、及时处置。
此外,镇领导定期到中心值班,各职能部门根据纠纷化解需要入驻中心,实现“整合资源、整体联动”,不断强化中心联动调解、分流指派、调度督办等职能,实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。同时,建立首接负责制、领导包案制和重大纠纷案件集体研讨制度,确保矛盾纠纷在第一时间受理、第一时间处置、第一时间化解,防止矛盾扩大、激化。
随着社会治理精细化水平的不断提高,越来越多的外来人员选择在稻庄镇安家落户,稻庄镇实现了将人才吸引得来、留得住,为镇域发展注入生机和活力。辖区治安警情和信访量逐年下降,社会治安明显好转,一幅和谐社区画卷正徐徐展开……
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