经济导报记者 吴淑娟

　　10月31日，山东省人民政府办公厅印发《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》，共15条措施，提出将深化综合保税区贸易便利化改革，着力解决“通关手续复杂、企业获得感不强”问题。推进济南综合保税区和济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区和青岛西海岸综合保税区优化整合。

　　据了解，综合保税区作为我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，具有开放型经济平台的“先天优势”。截至目前，山东共运行14个综合保税区，数量居全国省市第二位。其中，青岛空港综合保税区是山东首个空港综合保税区，于今年8月底正式开关运行。数据显示，2022年山东省综合保税区实现进出口总值5936.9亿元人民币，同比增长22%，高出全省外贸增速8.2个百分点。有进出口实绩的企业达到7901家，较上年增加20.3%，其中民营企业增加1238家，外资企业增加82家。

　　根据上述《实施意见》，山东将推进综合保税区与新区(国家级新区和省级新区)、开发区(经济开发区和高新技术产业开发区)协同发展。深化综合保税区与自贸试验区统筹发展，加强制度创新成果复制推广。支持济南综合保税区、青岛前湾综合保税区、青岛空港综合保税区、烟台综合保税区等创新“区港联动”“区港一体化”路径，与口岸联动发展，开展转口业务。

　　推动保税加工迈向中高端。加快发展保税研发设计、保税加工制造，探索发展高端检测维修、高端智能绿色再制造等特色业务。推进济南综合保税区新一代信息技术、烟台综合保税区消费电子、潍坊综合保税区虚拟现实、青岛即墨综合保税区通航产业研发、制造，支持济南章锦综合保税区、青岛胶州湾综合保税区、烟台综合保税区、潍坊综合保税区聚焦激光产业、特种机械、消费电子、虚拟现实等优势产业，承接保税维修业务，从“全球制造”向“全球服务”转型。支持东营综合保税区高端石油装备动力设备列入保税维修产品目录。支持烟台综合保税区拓展海工装备保税再制造业务。

　　探索跨境电商零售进口业态创新，深化跨境电商“保税+新零售”改革，发展“保税仓+直播”等新零售模式，支持青岛、淄博、东营、潍坊、日照、临沂等市综合保税区用足用好跨境电子商务综合试验区政策红利，推动跨境电商高质量发展。完善威海综合保税区全模式跨境电商创新产业园功能，建设联动日韩、辐射全国的国际商品集散地。支持青岛即墨综合保税区开展航空飞行模拟器、青岛空港综合保税区开展大型医疗设备等保税培训业务，支持济南综合保税区开展航空租赁业务。支持济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区探索离岸贸易、新型易货贸易。

　　支持符合条件的境内外金融机构在综合保税区内设立分支机构，依法合规提供信贷、融资担保等金融服务。积极探索离岸金融，加快发展供应链金融、贸易金融，开展仓单质押融资业务，缓解企业融资难题。

　　发挥省新旧动能转换基金带动作用，支持综合保税区产业发展和项目建设。支持区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务，落实出区内销选择性征收关税政策和入区企业进口自用机器设备等自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关税收政策。以海关总署综合保税区发展绩效评估结果为依据，强化结果运用，健全正向激励和反向约束机制，将评估结果与政策、资金支持相衔接，对全省排名后20%的，根据情形进行约谈、通报等。