经济导报记者 初磊 见习记者 李淑楠

　　基层社会矛盾具有琐碎性和复杂性，而基层政府处于整个公共管理体系的终端，直面人民群众。只有基层治理好了，人民群众的切身利益才能有保障。“垦利区聚焦基层社会治理工作渠道众多、力量薄弱分散等问题，全覆盖式建立了基层矛盾纠纷调解中心，将524个网格细分为2221个‘精网微格’，打造‘幸福满格’，探索形成一套在高质量发展中提升基层社会治理工作的新途径。”东营市垦利区“一站式”矛调中心工作人员盖聪聪介绍。

　　9月27日，经济导报记者一行走进垦利区“一站式”矛调中心，实地探访基层社会治理的“垦利样板”。

▲图为垦利区“一站式”矛调中心大厅一角

　　“三级”联动贯通高效

　　“一站式”矛调中心，“安垦利民”的品牌LOGO十分显眼。盖聪聪说，依托区司法局和区信访局大厅，垦利区将信访受理、纠纷化解、诉讼服务、公共法律服务等平台资源整合进来，联合“11+24+N”个行政机关以常驻、轮驻和随驻的形式入驻，同时，吸收志愿组织和心理服务等社会力量，依托“安垦利民”社会治理品牌，打造了规范化、高标准、智慧化的矛盾纠纷调解中心。目前大厅有行专调解组织13个、品牌调解室11个，并创新建立了东营市首家新业态劳动者维权关爱驿站，填补新群体领域权益保障空白。

　　垦利区通过建设区级矛调中心打造矛盾纠纷“总枢纽”，搭建区级一体化集成平台，中心窗口实行“5+X”建设模式，以常用的信访受理、纠纷化解、诉讼立案、法律咨询、法律援助等5项功能于一体，拓展行政复议、公证业务、司法鉴定、仲裁服务、司法确认等“X”服务职能;建设镇街级矛调中心打造矛盾纠纷“终点站”，实现9个镇街级矛调中心全覆盖，设置“一窗受理”接待窗口，实现“一窗分流，一链办理”；建设社区级矛调中心打造矛盾纠纷的“前哨点”，建立“一站式”无差别矛盾纠纷受理窗口，打通群众反映纠纷诉求的“最后一公里”。

　　建立“前台挂号、门诊就诊、病房手术”的矛调工作程序，打造信访“急诊大厅”，并将法院立案引入大厅，在大厅可以快速立案，实现“一站式受理”。

　　今年以来，全区基层矛盾吸附率提高了17.8%，累计调处各类矛盾纠纷14518件，涉及当事人42409人，涉及金额104918.65万元，调解成功率99%，赢得广大群众一致好评。

▲垦利区设立“前台挂号、门诊就诊、病房手术”的矛调处工作程序

　　整合资源优化流程

　　“目前共计建成村(社区)级矛盾纠纷调解中心59个。村(社区)发挥调解员和网格员的‘触角’作用，延伸信息摸排力度，拓展民意收集渠道，对纠纷开展‘分层过滤’，及时有效地化解了各类矛盾纠纷。”盖聪聪告诉经济导报记者，对基本事实清楚的一般纠纷，由网格员或矛调员直接介入处理；对难以快速处置的复杂纠纷实行“吹哨报道”，实现了矛盾纠纷“早发现、早干预、快处置”，确保将大部分矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　据悉，针对调解力量分散、居民反映“有事无门”等问题，垦利区以董集镇为试点，在社区探索推行“轮值书记”机制，村书记每周轮流坐班，协助社区党委解决群众问题诉求。今年来，“轮值书记”接待来访居民1800余人次，收集社情民意300余件。

　　此外，垦利区还聘请了部分德高望重的退休老干部、乡贤、“两代表一委员”、老党员参与矛盾纠纷化解工作，共计成立70余支社区多元矛盾纠纷化解团队。打造了“禾家驿站”“平和茶社”“车行无忧”等众多特色品牌调解室，全力化解各行各业的基层矛盾纠纷，真正实现了全区矛盾纠纷“小事不出网格，大事不出村(社区)，难事不出乡镇(街道)，矛盾不上交”。

　　践行“网格+” 平安到万家

　　基层网格是维护社会稳定的“安全阀”，更是政府和百姓之间的“连心桥”。据介绍，垦利区践行“网格+”，出台“网格+税务”“网格+网信”“网格+市场监管”“网格+电力”等联动方案，网格员“办小事、报大事”，2023年以来流转至各级职能部门累计办理各类事件3.1万件，积极服务全区中心工作。

　　同时，为更好满足群众法律诉求，推动司法力量下沉，建成集“法官、检察官、警官、律师”于一体的协调联动机制，配备法官、检察官、警官、律师98人，建立警官、法官、检察官和律师轮值机制，各种法律难题在社区即可得到解答。一年来，社区警情同比下降42%。

　　垦利区以专属网格工作委员会和社区自组织队伍为切入点，引导社会力量有序参与网格工作。截至目前，完成实名登记的网格志愿者、网格协管员人数达2.9万人。与去年同期相比，垦利区实现了矛盾纠纷“三升、三降”，调解案件数、成功率提升、满意度分别上升9%、8%、0.3%，同期刑事发案数、信访重访率和诉讼立案数下降36.3%、7%、16%，真正让新时代“枫桥经验”在垦利区落地开花。