经济导报记者 初磊 见习记者 李淑楠
基层社会矛盾具有琐碎性和复杂性,而基层政府处于整个公共管理体系的终端,直面人民群众。只有基层治理好了,人民群众的切身利益才能有保障。“垦利区聚焦基层社会治理工作渠道众多、力量薄弱分散等问题,全覆盖式建立了基层矛盾纠纷调解中心,将524个网格细分为2221个‘精网微格’,打造‘幸福满格’,探索形成一套在高质量发展中提升基层社会治理工作的新途径。”东营市垦利区“一站式”矛调中心工作人员盖聪聪介绍。
9月27日,经济导报记者一行走进垦利区“一站式”矛调中心,实地探访基层社会治理的“垦利样板”。
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▲图为垦利区“一站式”矛调中心大厅一角
“三级”联动贯通高效
“一站式”矛调中心,“安垦利民”的品牌LOGO十分显眼。盖聪聪说,依托区司法局和区信访局大厅,垦利区将信访受理、纠纷化解、诉讼服务、公共法律服务等平台资源整合进来,联合“11+24+N”个行政机关以常驻、轮驻和随驻的形式入驻,同时,吸收志愿组织和心理服务等社会力量,依托“安垦利民”社会治理品牌,打造了规范化、高标准、智慧化的矛盾纠纷调解中心。目前大厅有行专调解组织13个、品牌调解室11个,并创新建立了东营市首家新业态劳动者维权关爱驿站,填补新群体领域权益保障空白。
垦利区通过建设区级矛调中心打造矛盾纠纷“总枢纽”,搭建区级一体化集成平台,中心窗口实行“5+X”建设模式,以常用的信访受理、纠纷化解、诉讼立案、法律咨询、法律援助等5项功能于一体,拓展行政复议、公证业务、司法鉴定、仲裁服务、司法确认等“X”服务职能;建设镇街级矛调中心打造矛盾纠纷“终点站”,实现9个镇街级矛调中心全覆盖,设置“一窗受理”接待窗口,实现“一窗分流,一链办理”;建设社区级矛调中心打造矛盾纠纷的“前哨点”,建立“一站式”无差别矛盾纠纷受理窗口,打通群众反映纠纷诉求的“最后一公里”。
建立“前台挂号、门诊就诊、病房手术”的矛调工作程序,打造信访“急诊大厅”,并将法院立案引入大厅,在大厅可以快速立案,实现“一站式受理”。
今年以来,全区基层矛盾吸附率提高了17.8%,累计调处各类矛盾纠纷14518件,涉及当事人42409人,涉及金额104918.65万元,调解成功率99%,赢得广大群众一致好评。
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▲垦利区设立“前台挂号、门诊就诊、病房手术”的矛调处工作程序
整合资源优化流程
“目前共计建成村(社区)级矛盾纠纷调解中心59个。村(社区)发挥调解员和网格员的‘触角’作用,延伸信息摸排力度,拓展民意收集渠道,对纠纷开展‘分层过滤’,及时有效地化解了各类矛盾纠纷。”盖聪聪告诉经济导报记者,对基本事实清楚的一般纠纷,由网格员或矛调员直接介入处理;对难以快速处置的复杂纠纷实行“吹哨报道”,实现了矛盾纠纷“早发现、早干预、快处置”,确保将大部分矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
据悉,针对调解力量分散、居民反映“有事无门”等问题,垦利区以董集镇为试点,在社区探索推行“轮值书记”机制,村书记每周轮流坐班,协助社区党委解决群众问题诉求。今年来,“轮值书记”接待来访居民1800余人次,收集社情民意300余件。
此外,垦利区还聘请了部分德高望重的退休老干部、乡贤、“两代表一委员”、老党员参与矛盾纠纷化解工作,共计成立70余支社区多元矛盾纠纷化解团队。打造了“禾家驿站”“平和茶社”“车行无忧”等众多特色品牌调解室,全力化解各行各业的基层矛盾纠纷,真正实现了全区矛盾纠纷“小事不出网格,大事不出村(社区),难事不出乡镇(街道),矛盾不上交”。
践行“网格+” 平安到万家
基层网格是维护社会稳定的“安全阀”,更是政府和百姓之间的“连心桥”。据介绍,垦利区践行“网格+”,出台“网格+税务”“网格+网信”“网格+市场监管”“网格+电力”等联动方案,网格员“办小事、报大事”,2023年以来流转至各级职能部门累计办理各类事件3.1万件,积极服务全区中心工作。
同时,为更好满足群众法律诉求,推动司法力量下沉,建成集“法官、检察官、警官、律师”于一体的协调联动机制,配备法官、检察官、警官、律师98人,建立警官、法官、检察官和律师轮值机制,各种法律难题在社区即可得到解答。一年来,社区警情同比下降42%。
垦利区以专属网格工作委员会和社区自组织队伍为切入点,引导社会力量有序参与网格工作。截至目前,完成实名登记的网格志愿者、网格协管员人数达2.9万人。与去年同期相比,垦利区实现了矛盾纠纷“三升、三降”,调解案件数、成功率提升、满意度分别上升9%、8%、0.3%,同期刑事发案数、信访重访率和诉讼立案数下降36.3%、7%、16%,真正让新时代“枫桥经验”在垦利区落地开花。
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