经济导报记者 孙罗南

　　日前，山东省政府批复淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽14市的国土空间总体规划（2021-2035年），强调各市要深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展。

　　上述批复中还有一个重要的看点——是对这14个城市的区域发展定位的最新表述。

　　黄河三角洲中心城市、省会经济圈副中心城市、鲁南苏北地区中心城市、山东半岛城市群区域中心城市、黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡……根据区域发展的不同情况，各城市的定位呈现出各自的特点，被赋予不同的重任和使命，也成为区域发展的“新名片”。

　　关键词一：融入黄河重大国家战略

　　黄河重大国家战略对区域的发展提出了新的要求，同时带来了新的发展机遇，山东的沿黄城市也彰显黄河国家战略的使命担当。

　　山东省人民政府关于东营市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设大江大河三角洲生态保护治理样板、国家现代能源经济示范区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。

　　2023年东营市政府工作报告对此也着墨颇多，强调着力加强生态保护、保障黄河安澜，着力加强盐碱地综合利用、服务保障国家粮食安全，着力加强现代能源经济示范区建设、服务保障国家能源安全，着力加强安居富民工作、扎实推进共同富裕，打造特色生态城市升级版，努力在落实黄河重大国家战略中走在前列。

　　山东省人民政府关于滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设黄河三角洲中心城市、环渤海南岸智能制造基地、富有北方水网特色的乐居品质城市。

　　2023年滨州市政府工作报告也表示，坚持把做大、做强、做优工业作为滨州高质量发展的关键，支持工业高端化、智能化、绿色化发展，打造先进制造业强市。

　　山东省人民政府关于泰安市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设国际旅游胜地和国家历史文化名城、山东省重要的科技创新中心、黄河下游新型工业基地。

　　2023年泰安市政府工作报告强调，坚定不移把新型工业化作为经济高质量发展的重中之首，持续深化“五大比拼、两大问效”活动，深入推进重点工作攻坚突破行动，高起点建设泰山产业会客厅，努力打造全省乃至全国新一轮新型工业化建设先行区、示范区、引领区。

　　山东省人民政府关于聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设现代农业强市、黄河下游先进制造业基地、国家历史文化名城。

　　2023年聊城市政府工作报告还强调，深度融入国家和省重大战略，顶住压力，保持定力，激发活力，狠抓执行力，奋力在鲁西崛起中当先锋、打头阵。培大扶强先进制造业。启动三年攻坚突破行动，规上工业增加值增长8%以上，建设特色鲜明、主峰凸显的制造业强市。

　　关键词二：承担国家大的战略支点

　　山东的区域发展的战略叠加优势也更加凸显，部分城市作为战略支点城市，承担着更重要的角色。

　　山东省人民政府关于德州市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市、区域重要交通枢纽、现代农业与新型工业化强市。

　　黄河流域生态保护高质量发展、京津冀协同发展两大国家战略在德州交汇。德州市主要负责人曾谈到，“把握用好重大国家战略，打造两大国家战略交汇的重要支点城市。如果黄河重大国家战略是东西‘一条线’、京津冀协同发展是‘一个圆’，那么德州就处在‘线’和‘圆’的切点上。”

　　山东省人民政府关于日照市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、现代化国际港口城市和临港产业基地、滨海旅游度假名城。

　　新亚欧大陆桥是从中国东部沿海港口到荷兰鹿特丹港的国际化铁路交通干线，已经发展成为连接亚欧大陆的重要经济大通道。山东位于新亚欧大陆桥的东端，日照建设新亚欧大陆桥东方桥头堡无疑意义重大。

　　关键词三：区域定位特色鲜明

　　充分发挥区位优势、资源优势，经济发展特色鲜明，也是城市发展的重要特征。

　　山东省人民政府关于烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设海洋经济大市与制造业强市、国家历史文化名城、国家清洁能源示范城市、宜业宜居宜游的品质城市。

　　2023年烟台市政府工作报告也强调，聚焦海洋经济突破，在建设现代海洋强市上迈出新步伐。更加注重经略海洋，坚持陆海岛统筹、港产城融合，持续增强蓝色动力，开辟广阔海洋发展空间。打造先进制造业强市。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　山东省人民政府关于威海市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设高品质生态宜居精致城市、北方重要的海洋产业基地、滨海旅游度假名城。

　　2023年威海政府工作报告同样表示，纵深推进海洋强市战略。坚持向海图强，实施兴港强市战略，加快“港产城”一体化发展，促进海洋三次产业同步提升，推动海洋经济走向深蓝。发挥省部共建优势，加快推进国家海洋综合试验场建设。

　　山东省人民政府关于济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，着力建设世界文化旅游名城、国家创新型制造业强市、北方内河航运中心、滨湖生态水城。

　　2023年济宁市政府工作报告提出，聚焦现代港航物流，在打造港口型国家物流枢纽城市上开拓新局面。紧盯“亿吨大港、百万标箱”目标，做强大港、做优专业港，推动“物流、贸易、产业”一体发展，建设山东对内陆和国际开放桥头堡。

　　关键词四：跨区域发挥影响力

　　在区域一体化的背景下，城市的发展不仅仅局限于市域，在省内、尤其跨省际间的发展，成为区域发展的新趋势、新引擎。

　　山东省人民政府关于淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设省会经济圈副中心城市、新型工业化强市、历史文化名城、组群式生态大城市。

　　淄博建设省会经济圈副中心城市，并非首次提出。2023年3月发布的《淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》也表示，积极融入国家、省重大区域发展战略，加快融入省会经济圈，省会经济圈副中心城市地位更加凸显。

　　淄博市2023年政府工作报告还强调，聚力推进区域协调发展。推进济淄同城化，建设经十路东延等互联互通工程，积极对接齐鲁科创大走廊，加强市域产业合作和创新协同。

　　山东省人民政府关于潍坊市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设山东半岛城市群区域中心城市、国家创新型城市、国家农业现代化示范城市。

　　潍坊市2023年政府工作报告还提到，顺应对外开放新形势新特点，更大力度走出去、引进来，聚力打造“双循环”重要节点城市、山东半岛对外开放桥头堡、环渤海区域性海洋经济中心。

　　山东省人民政府关于临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，努力建设鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城。

　　今年1月印发的《临沂市新型城镇化规划（2021-2035年）》提出，“我市全力打造山东区域副中心城市、鲁南苏北地区中心城市、山东向南拓展的战略桥头堡、产城深度融合综合试验区。”

　　山东省人民政府关于菏泽市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，发挥鲁苏豫皖四省交界区位优势，突出中国牡丹之都特色，建设黄河流域生态保护和高质量发展节点城市、黄淮平原生态田园城市。

　　菏泽市2023年政府工作报告还强调，举全市之力推动国家重大战略和省重要部署落地见效。鲁西新区建设全面起势。

　　山东省人民政府关于枣庄市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复提到，着力建设鲁南地区中心城市、国家可持续发展议程创新示范区、大运河文化旅游名城。

　　枣庄市2023年政府工作报告表示，坚定不移加快区域协同发展，致力推动城市能级向“高”攀升。