经济导报记者 初磊 见习记者 李淑楠 

　　择一城安居乐业，你会投票给哪一座城市？山东东营，因河而生，因油而兴，吸引了两代人到此安家落户、创业奋斗。今天的东营，拥有着“平安中国建设示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等诸多名片，群众的幸福指数不断提升。在中国这片最年轻的土地上，一幅平安建设的画卷正徐徐展开。

　　9月25日-9月27日，经济导报记者一行走进东营市，实地探访区(县)、村镇和社区以及商业综合体、产业园区的平安建设“经”，还原“平安东营指数平台”运转下平安建设的“守安”大逻辑。

　　“急难愁盼” 件件有解

　　百姓事无小事，群众对平安稳定的新要求新期盼，件件都是平安建设的必解题。从社区治理、油地共融，到矛盾纠纷化解、营商环境改善，东营市因地制宜开出一个个“巧解”处方。

　　每天中午11点多，东营市东城街道府前社区的“幸福包子铺”就会排起长龙。大葱猪肉的2.5元一个、三鲜的2元一个，当天现包的包子，热气腾腾，一出锅就售卖一空，味美价廉，这道社区居民心头的放心餐，也是“破冰”社区治理的抓手。

　　府前社区成立于1994年，现有4个居民小区，常住居民3696户、1.1万人，社区60岁以上的老年人有4669人，占总人口数的46%，其中80岁以上的262人，高龄化、失能化、空巢化的问题比较突出。同时，作为学区房社区，小区内还有900余户租户，占总户数的25%。据府前社区党委书记生沈阳介绍，府前社区的治理工作，从一开始就是一道难解题，比如，人口流动性大，居民走出家门、融入社区的意愿不强，对社区的认同感和归属感不强，对社区建设和治理缺乏责任感，居民之间矛盾频发……

　　过去，府前社区居民拨打市长热线的数量长期稳居前3位，社区缺乏居民参与社区公共事务的平台和载体。

　　为破解这道难题，府前社区党委探索“府前好邻居”治理品牌，通过多元共治，充分发挥“府前好邻居”预警员、联络员、矛调员、示范员、监督员作用，让群众积极参与社区治理，人人争做府前好邻居。“实现‘小事不出小区，大事不出社区，矛盾化解在萌芽当中’的社区治理新格局。”生沈阳说。

　▲“幸福包子铺”是社区自治的一个缩影

　　“幸福包子铺”今年开张了，不同于别的包子铺，采用“社区经济+公益慈善”的模式，每天供应365个蒸包，其中，300个面向社区居民，采用近乎成本价的微利模式对外销售；另外65个包子全部免费送给社区60岁以上老年人。

　　在这间充满温情的“幸福包子铺”带动下，社区居民自发成立了“五老”志愿服务巡逻队和矛调队，这也是社区自治的主力军。“府前好邻居”社区治理品牌底色亮了，社区通过整合治理资源，推动治理协同，助力社区矛盾调解，提升治理效能，构建新型邻里关系,让邻里亲情成为社会治理的“软化剂”和“稳定器”。

　　共建共享底色鲜明

　　社区是城市治理体系的基本单元。社区的服务和管理能力强了，基层社会治理的基础就打牢了。

　　东营市坚持把社区作为预防化解矛盾纠纷的“桥头堡”，全力构建以社区为基本单元、市县乡社区相贯通、线上线下相结合的“一站解纷”体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　例如，聚焦基层调解资源短缺、法律服务供给不足等问题，打破原有的资源分配“倒金字塔”型格局，畅通多元力量下沉通道，在基层普遍建立起专兼结合、优势互补的调解团队。今年以来，东营市共排查化解各类矛盾纠纷5.2万余起，97%以上的矛盾纠纷在社区层面化解。

　　经济导报记者一行采访发现，“一站式”矛盾纠纷调解中心成为东营市市县乡社区各个层级的“标配”，通过多元力量下沉，实现了矛盾纠纷“集约化”调处，提升了基层社会治理效能。

　　以广饶县稻庄镇淄河店社区为例，社区面积11.34平方公里，现有行政村13个，成规模的居民小区有6个，户籍人口9800余人，流动人口1.5万余人，企业200余家，商铺470余家，社区流动人口远超户籍人口。其中，以产业工人为主体的外来人口占比70%以上，是稻庄镇最大的流动人口聚集区。

　　这样一个区域，各类风险隐患多，社会治理的“堵点”也多。淄河店社区搭建起300余平方米的矛调中心，设有“一站式”接待大厅、调解室、老书记调解室、平安积分超市等功能室，实现与专属网格工作委员会联动配合、资源共享。

　　网格员深入了解流动人口租房、就学、就业、户籍办理等个性需求，担任代办员，依托便民服务中心、党群服务中心、专属网格工作站等阵地，为群众提供居住证办理、法律援助、教育培训等公共服务。

　　30余名科级干部、132名机关干部包靠社区，下沉企业担任驻企联络员，监督企业做好环保、安全生产等工作的同时，加强对企业遵纪守法、维护职工合法权益方面的监督、教育，从源头减少纠纷发生，为外来人员营造良好的就业安居环境。

　　稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟发现，随着社会治理精细化水平的不断提高，越来越多的外来人员选择在稻庄镇安家落户，稻庄镇实现了将人才吸引得来、留得住，为全镇发展注入了生机和活力，辖区治安警情和信访量逐年下降，成为一个宜居宜业的和谐社区。

　　“数字引擎” 模式创新

　　数字化改革，让平安建设插上了迭代升级的翅膀。东营市借势数字化改革，依托市域一体化综合指挥平台，创新研发了“平安东营指数”系统，通过对平安建设重点领域指标数据的建模分析，实现了对全市各级平安状况的动态感知、智慧预警、科学考评。

　　以电信诈骗发案数指标为例，该指标是一个逆向指标，即电信诈骗发案数越高，分值越低。指标采用纵横时空排名法计分，通过“自比”和“他比”相结合的方式，科学赋予分值。“自比”指的是本月发案数与过去6个月平均值比较，本月发案数大于过去6个月平均值且数值越大，排名越低;“他比”是指对五县区电信诈骗发案数进行横向比较，发案数越低的县区排名越高。按照“自动抓取优先、部门填报补充”原则，打通“平安东营指数”系统与相关职能部门的数据接口，动态抓取各类指标数据，存储至独立运行的数据云端。

　　“随着‘平安东营指数平台’延续运行、数据量不断扩充，有关部门可以逐步实现对重要时间节点、重大活动期间呈现的规律性、周期性风险隐患提前预测预警，把各项整治措施提前部署到位，将各类风险隐患最大限度地消灭在萌芽状态。”东营市委政法委综治督导科科长刘园园说。

　　“数字引擎”，给东营的平安建设带来了技术创新和模式创新，打通了治理“堵点”，打造了诸多鲜活生动的治理样本。

　　以“平安东营指数”为牵引，大王镇借力数字智能化手段，主动将矛盾化解的关口前移，强化预测预防预警。比如，通过建设“数智大王”工程，将安全、环保、治安等信息纳入镇域治理运行管理平台，实现“一屏观大王、一网管全镇”。借助数字智能化手段，增加视频监控等硬件投入，织密数据资源网络，构建多维分析“智慧大脑”，提前分析研判、科学预测苗头性问题，“靶向” 定位纠纷风险点。

　　利津县明集乡矛盾纠纷多元化解调处中心依托全县开发应用的“利津智理”矛盾纠纷调处信息化平台，打通“线上+线下”“现场+远程”调解双通道。调解员分门别类地对矛盾纠纷的类型、特点、数量进行分析，上传“利津智理”平台，量化各项指数指标，生成“矛盾纠纷热力图”和“矛盾纠纷指数”，做好“预警推送”，有针对性地制定区域性、时段性矛盾纠纷源头预防工作方案，全力抓好源头治理。

　　数字引领，基层公安也走在前。利津派出所推进融指挥调度、情报研判、数据监测、视频巡查、装备运维于一体的派出所综合指挥室建设，具备调度警力、服务警情、警情反馈等功能，可实现重点人员无感稳控;建立“云调解”警民联调中心，调解现场可直接通过手机联网勤务指挥室开启视频会议模式;设置专职研判岗位，形成指向性巡防指令，调整重点巡区，优化警力布局。

　　从被动治理转向主动预防

　　东营的平安建设，已经步入了从被动治理向主动预防的转变，实现了精准化风险预警。“平安东营指数”平台通过打通与公安、司法、信访等部门的数据端口，将县乡两级矛盾纠纷数据纳入“日度指数”和“月度指数”运行体系，既实现了对各级矛盾纠纷总体态势的科学研判，又能对县乡矛盾纠纷异常状况进行实时预警。

　　河口区有这样一个地方，这里有各种各样物美价廉的商品，是消费者的“天堂”;更聚集了一批怀揣梦想的创业者们，是自由和包容的“土壤”。这就是六合街道城东现代电商物流园。该物流园占地170亩，园区总建筑面积6.6万平方米，投资2.1亿元，设有直播基地、快递、物流仓储三大功能区，入驻商户200余家，从业人员1000余人，是全市最大的新业态聚集区。

　　“园区总投资2.1亿元，具体来说，就是我们用2500万元的政府资金，撬动了1.85亿元的社会资本，实现了村集体、村民、企业和政府的多方共赢。”六合街道党工委副书记、政法委员、政协联络室主任刘倩说。

　　为了让新业态落地生根，聚集区搭建起全周期服务链。通过大走访、大调研，形成了资源、需求、服务“三项清单”，为新业态群体提供全周期服务，实现了对多方资源和各级政策资金的优化配置。例如，设立10万元“关爱基金”，探索发展“物流经济”;推进信用建设治理共同体，入驻的200家电商、物流和供应链企业形成“一盘棋”，实施信用激励暖“新”措施，制定了《新业态聚集区公约》。

　　“在我们的园区既有电商直播，又有快递、仓储、物流还有跨境电商，多业态互融互促，帮助我们实现了从想干事到干成事的飞跃。”刘倩表示。

　　从需求出发，真正让商家、平台、消费者都获得了实惠。六合街道带领群众共同富裕，实现了社会治安满意度大幅提升。

　　在东城街道“CBD”——沃德中心商圈治理中同样体现了“需求导向”。沃德中心涵盖总部经济、金融服务、地产建筑、数字经济等10余种业态640家企业，商铺205家，从业人员1.7万余人。辖区内楼宇企业普遍存在沟通难、资源聚合难、获取外部资源难、招聘吸引人才难等难题。

　　“去年8月，我们成立了全省第一个楼宇专属网格工作委员会，推选出7名具有行业代表性的企业家，参与商圈治理和发展，充分挖掘企业潜力，合力解决困难问题，形成了共治共建共享的新格局。”金融港社区党委书记李颜辰说。

　　专属网格工委自成立以来，深挖企业和职工需求，完善议事协商、项目立审、社区基金等保障机制，切实解决了一批发展治理难题。最近，沃德商务区承办“春风行动”人才招聘会，招引300余名专业人才落户企业发展，解决了企业用工难的问题，为企业助力。

　　为更好地服务和保障经济社会高质量发展，东营市公安局河口分局建立“项目警长”机制，在全区130余个重点项目全部设立项目警长，针对12家高科技企业集中的优势，提供“一对一”个性化服务，逐一制定更有针对性、操作性、实用性的服务举措，实现“一企一策”。河口分局先后取消公章刻制审批，为企业注册登记提供最大便利;放宽企业员工落户条件，为职工落户开通“绿色通道”;对车辆集中的企业提供上门查验服务，为企业运营节省时间和成本;助力“双招双引”战略，为招才引智、人才引进建立“快速通道”。遍布河口经济开发区的“警企工作站”，不仅在推动辖区经济高质量发展过程中扮演着重要角色，更见证了人民公安与辖区企业群众鱼水情深。

　　“平安”两字重千斤，社会稳定是民心。东营市以“平安东营指数”为支点，撬动平安治理大难题，增民生福祉，保百姓无忧，筑牢了平安建设示范市的“平安”根基。