经济导报记者 刘勇 见习记者 杨佳琪
12月29日，山东省政府新闻办举行政策例行吹风会，对《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》(下称《意见》)进行解读。
《意见》立足实体经济所需、财政金融所能，制定了“发展供应链金融”“推动政金企合作”“优化财政资金存放机制”等多项创新性政策，形成具有“山东亮点”的财政金融政策体系。突出财政撬动。加强财政与金融的协同配合，财政资金作“引子”，“四两拨千斤”吸引撬动金融机构加大信贷投放，可以放大逆周期调节效果，为高质量发展提供强大财力保障。初步测算，实施这些政策，每年投入财政资金约180亿元，可吸引撬动金融资源约5000亿元。
“‘财金联动’能够有效发挥政策组合倍增效应，推动形成资金投放精准、主体协同联动、政策叠加发力的发展新优势，引导撬动更多金融资源精准支持重大战略。”泰山产业领军人才、山东财经大学博士生导师陈华教授接受经济导报记者采访时表示。
加快破解科技型企业融资难题
《意见》明确，加大科技创新支持力度，引导银行、担保、保险、证券、基金等金融资源向创新链产业链集聚，加快破解科技型企业融资难题。支持山东省区域性股权市场高质量打造“专精特新”专板。对银行业金融机构发放的知识产权质押融资贷款本金损失，省级财政按照40%的比例给予风险补偿，单笔补偿不超过300万元。对已完成还本付息的知识产权质押融资贷款项目，省级财政按照规定利率的60%给予最高不超过50万元贴息。
以济南市为例，12月12日济南市政府新闻办举行的新闻发布会上，济南市科学技术局党组成员、新闻发言人李明强表示，前三季度全市共有19家商业银行为460家科技型中小企业提供了685笔科技成果转化贷款，实际发放贷款20.72亿元。共有251家科技型中小企业获得2023年度山东省科技成果转化贷款贴息补助资金1339万元，占全省补助资金的22.10%。
对此，陈华表示，引导银行资金投向创新型、科技型企业，财政资金应建立一个风险分担补偿的资金池，即建立风险分担补偿机制。也就是说银行支持创新型科技企业，特别是中小企业，一旦形成不良资产，在理清职责边界的前提下，财政资金给银行一定的风险补偿，解除了银行的后顾之忧。
今年，山东省财政厅组织履行出资人职责的8家省属金融企业开展“财金联动助力经济高质量发展”系列活动，深入青岛、烟台等6市，以及上交所、深交所、交通银行总行等金融机构，围绕债券发行、企业融资、项目投资等开展合作，达成意向投资金额163.31亿元，年内新增股权、债权投资109.26亿元，新增贷款663.13亿元，为全省经济发展注入“金融活水”。
支持企业直接融资
除了向银行贷款，上市是企业融资的另一渠道。
《意见》明确支持企业开展直接融资。对符合条件的IPO企业，省级财政按照申请(实际)募集资金规模给予最高不超过200万元的一次性补助；对重组上市并将注册地、纳税地迁至山东省内的企业，给予最高一次性补助100万元；对符合条件的总部企业按上市进程，分阶段给予最高500万元奖励。鼓励指导各市、县(市、区)依法合规加快专项债券发行使用，支持国家重大战略、省市重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目及投资规模大、效益好、资产优的项目建设。支持符合条件的城镇保障性安居工程等项目申请专项债券。
就在12月19日，山东省专精特新企业投融资和“小巨人”上市培育启动大会在济南举行。大会通过组织优质投融资机构强化服务，为企业创新发展破解融资难题，加力支持专精特新“小巨人”企业快速发展。
山东省工业和信息化厅党组书记、厅长张海波表示，金融是企业发展的血脉，企业壮大尤其需要金融的“浇灌”。“专精特新”专板将显著拓宽融资渠道、提升金融助企能力。
山东省地方金融监督管理局副局长葛志强表示，全国首批9家区域性股权市场“专精特新”专板，全省2家(山东省齐鲁股权交易中心和青岛蓝海股权交易中心)全部入选，与浙江省并列第一。目前，全省2家区域性股权市场“专精特新”专板均已开板，并与全国股转公司签署绿色通道备忘录，“专精特新”专板培育层企业等4类企业实现新三板审核“快车道”，已助力2家企业加速取得挂牌同意函。截至11月底，2家区域性股权市场新增挂牌企业317家，实现融资301.23亿元。
此外，今年以来，全省新增上市及过会公司36家，其中，境内首发上市全国占比高于去年0.8个百分点，增速全国排名第二；新增高新技术、专精特新上市公司18家；新增北交所上市公司6家，居全国第4位；泰安宁阳、肥城等上市空白县实现“破零”。排队及辅导企业163家、上市公司总数达422家。
壮大省属骨干金融企业
此外，《意见》还明确，推动省财金集团打造财金政策联动的投资运营公司，提升省新动能基金公司市场化运作水平，助推“十强产业”发展。
山东省财金集团和山东省新动能基金公司作为省财政厅履行出资人职责的省属骨干金融企业，分别承担了管理运作省级财政资金股权投资和省级政府引导基金这两项重要政策性职能，两家企业的功能定位也与《意见》高度契合。
山东财金集团党委书记、董事长，山东新动能基金公司党委书记、董事长梁雷表示，产业基金是产融结合和股权投资的新兴模式，在培育和发展战略性新兴产业，促进地区产业结构升级和经济结构优化方面作用突出。
在梁雷看来，《意见》高度契合山东重大发展战略，饱含很多含金量高的“真金白银”政策。今年以来，省财政厅着力开展财金协同联动，财金集团和新动能基金公司聚焦功能定位，立足实体经济所需、金融企业所能，持续探索财金协同联动的有效途径，丰富创新“财政+金融”工具箱，不断增强协同联动的放大、叠加、倍增作用。
2019年，省里出台基金20条放权、让利改革举措后，新动能基金公司管理的省新旧动能转换基金驶入发展快车道。近年来，聚焦工业提速、数字经济、黄河战略、乡村振兴和海洋强省等重大发展战略部署，设立山东工业高质量发展基金、数字经济发展基金等多只百亿元规模基金，截至目前，共设立参股基金141只，投资项目1487个，投资金额1869亿元，带动社会投资超7800亿元，推动102家基金投资企业实现上市。
同时，在山东省财政厅支持下，财金集团贯彻落实全省财政资金股权投资改革要求，化“零”为“整”，全面承接省级财政资金股权投资管理职责，充分发挥股权投资领域专业优势，为全省科技成果转化、重点技术改造、工业互联网平台、粮食储备等领域中小企业注入资本金。今年全年新增投资项目79个，投资金额14.2亿元，同时管好近80亿元的存量项目。通过财政资金引导示范，带动社会资本加大投入。目前，被投企业总资产规模增长637亿元、净资产规模增长219亿元，分别较财政资金投资前上涨100%、60%，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。
