经济导报记者 初磊

　　近日，山东省政府印发《关于促进经济加快恢复发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》，充分释放一季度“开门红”、上半年全面向上向好的强烈信号。若干政策措施共37条，涉及加大援企惠企力度(8条)、加快恢复和提振消费(5条)、着力扩大有效投资(10条)、全力稳住外贸外资(4条)、优化提升供给质量(7条)、有效释放改革动力活力(3条)，除了延续之前政策，16条为新增“利好”。

　　经济导报记者从2月8日上午山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，据测算，新政策共新增减税降费157.5亿元，涉及省级及以上财政支出52.8亿元。“靶向”政策如何扩内需、扩投资、激活力?

　　航线织密 航空运输“回暖”

　　过去三年，航空业在交通管制、国际油价居高不下等不利因素作用之下，经营业绩受到重创。蛰伏三年，民航业终于迎来复苏之年。

　　为降低物流成本，第二批政策清单提出，对2023年新开加密或继续执飞的国际(地区)海运及航空货运航线给予单个航班最高5万到150万元补贴，对临时国际航空货运航线给予最高100元到300元每吨补贴，对航空公司在山东首设立运营基地或子公司的给予最高500万元一次性补贴。优化航空货运补贴标准，鼓励省内机场加密、增开北美和欧洲货运航线。

　　“促进经济加快恢复发展政策中有关国际航线补贴的措施，是航空公司开通国际航线的有力支撑，将有效降低国际航空物流成本，有利于提升跨境电商、国际快递和外贸企业发展，对于促进山东经济快速发展起到基础性作用。”山航集团货运部济南货站经理杨光介绍。

　　与政策同步，山东新增一条飞往美国东部地区的全货机航线。2月2日19时，美国纽约至青岛的K4928次货运包机抵达青岛胶东国际机场，66吨进口货物第一时间运往海关监管场地。与此同时，办结海关监管手续的80余吨出口货物正在K4927次机舱外准备打板装机，于22时随货机起飞，直达纽约。

　　这是青岛胶东国际机场开通的首条美国东部地区全货机航线，也是今年春节后青岛新开通的首条货运航线。该航线实行每周3班往返定班常态化运行，载运进口的货物涉及跨境电商、普货、邮件、鲜活货物等多种类别。

　　这条货运航线的开通，拓宽了胶东半岛面向北美国家的空中运输通道。青岛西海岸新区保税物流中心货运经理隋玮婧介绍，“货机载运出口的‘中国制造’产品抵达纽约肯尼迪机场后，可通过水陆空铁及城市配送等多种渠道迅速运到客户手中。”

　　山航全力推进国际/地区航线恢复和新开，图为山航国际货运航班

　　截至目前，青岛胶东国际机场在飞波音747全货机3架，大型宽体全货机达7架，现已开通美国洛杉矶、俄罗斯莫斯科、韩国仁川、捷克俄斯特拉发以及日本大阪等国际货运航线15条，航线覆盖亚洲、欧洲、美洲等国家和地区，可通达上合组织相关国家及“一带一路”沿线国家和地区。

　　经济导报记者从山航集团获悉，山航目前全力推进国际/地区航线恢复和新开工作，目前执飞的国际货运航线有青岛-大阪每周7班、青岛-名古屋每周6班，今年还将有两架飞机投入。

　　二手房交易“带押过户”扩面

　　促进住房消费，第二批政策清单亦有安排：支持各市采取发放购房消费券等多种形式促进住房消费。对新购买家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通过适当方式予以支持。全面推行二手房交易“带押过户”登记模式，优化二手房交易流程。对多子女家庭购买首套自住住房的，允许各市适当上浮公积金可贷额度。

　　济南市民刘畅去年年底入手了一套位于济南市中区的学区房。她介绍，入手时，原房东有近50万元的银行按揭在还，而刘畅的孩子拟开春之后就读这套学区房的幼儿园。得益于济南二手房交易“带押过户”政策，原房东尚未归还原来房贷，双方通过公证“提存账户”，确保资金安全，实现了登记和抵押登记的同步办理，原房东在办理转移登记的第二天就拿到了购房款，结清了银行贷款。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为，“带押过户”政策落地有助于加快换房需求入市，促进新市民购买二手房及在城市扎根落户，同时，也将带动新房交易量。

　　这项政策，从济南市扩展到了全省。应声而动，淄博近日正式推出这一模式。“二手房交易的过户渠道打通，在实际操作中，虽然会产生公证费，但相比之前靠‘过桥资金’的解押方式，成本直降，且买卖双方都省心，实现了银行贷款审批、抵押放款和二手房转移登记、抵押注销等环节的无缝衔接。”济南房地产经纪人崔先生认为。

　　一波购房利好政策陆续在省内落地。例如，临沂市明确，二孩、三孩家庭，在临沂市购买普通自住住房申请住房公积金贷款的，最高贷款额度二孩家庭提高10万元，三孩及以上家庭提高20万元，商转公最高贷款额度为50万元。

　　文旅消费“热”起来

　　文旅消费，是拉动经济增长的一大抓手。第二批政策清单提出，开展文旅消费促进行动，办好“畅游齐鲁乐享山东”主题旅游年，开展青岛国际啤酒节、泰山国际登山节、孔子文化节等品牌活动，新建10家省级全域旅游示范区。

　　经济导报记者从山东省文旅厅获悉，截至去年11月底，山东已成功创建国家级全域旅游示范区8个，省级全域旅游示范区37个，初步构建起全时段、全季节、全地域、全覆盖的旅游发展格局。山东省文旅厅厅长王磊表示，全域旅游是一条创新发展的路子，国家全域旅游示范区的评定，不是终点，而是新的起点。山东将全面推动全域旅游示范省创建，抓业态创新，全面推动产业融合升级;组团突破，构筑山东文旅产业新版图，持续推动全域旅游向纵深发展。

　　文旅促消费政策年初就开始落地显效。今年1月，山东省文旅厅、省发展改革委、省财政厅就联合印发《大力提振文化和旅游消费的政策措施》，提出通过实施集中发放文旅惠民消费券、实施景区门票减免等10项措施，安排专门财政资金加快推进文化旅游消费复苏回暖。例如，将紧扣文旅消费新热点，大力丰富乡村旅游产品供给，发挥“好客山东·乡村好时节”品牌引领作用，举办一批乡村旅游主题活动，推出一批乡村美食、乡村好物。省级财政将安排2000万元，对100个民俗文化浓郁、拉动消费明显的乡村旅游节会活动给予支持。

　　政策红利释放，激发市场活力。春节期间，济南市文化旅游市场就迎来“开门红”。全市首道门票免费的12家A级景区营业呈现井喷态势，共接待游客194.8万人次，同比增长153.2%，比2019年增长69.8%。

　　新闻同期声

　　“稳进”政策接力 山东开局稳“大盘”

　　导报讯(记者 初磊)经济导报记者8日上午从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，去年以来，山东坚持稳字当头、稳中求进，创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策，先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及支持企业纾困解难、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等方面284项政策，聚力稳住经济基本盘。各项政策扎实落地，有力应对了外部环境冲击、“三重压力”叠加、疫情散发多发等超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势。2022年，全省生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了重要贡献。供给需求协同互促，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口分别增长5.1%、6.1%和13.8%，分别高于全国平均1.5个、1个和6.1个百分点。质量效益加速提升，累计减轻市场主体税费负担2900亿元左右，一般公共预算收入同口径增长5.3%；“四新”经济增加值增长10%以上，新增高新技术企业6000余家、总量达到2.6万家。市场活力明显增强，市场主体总量达到1404.5万户、增长5.8%，新增上市公司(含注册)30家。就业物价总体稳定，城镇新增就业120.2万人、超额完成年度计划任务；居民消费价格累计上涨1.7%，处在温和上涨区间。

　　为保持政策供给的连续性、稳定性，持续加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作，于2022年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单，推动各项政策靠前发力。一方面，按照能不退出尽量不退出的原则，分类梳理去年四批政策清单、284项政策落实情况，延续执行政策214项；另一方面，着眼市场主体需求，从强化助企纾困、优供给扩需求、加快绿色低碳转型、创新要素支撑、保民生兜底线等5个方面，新制定推出27项针对性政策。这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元，支持力度大、含金量高，有力稳定了市场预期、提振了企业信心。

　　第二批政策清单，主要把握三个原则：

　　坚持推动一季度“开门红”、上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合。一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心至关重要。这次出台的政策措施，主要是聚焦当前经济运行精准施策，形成即期拉动效应，让全省各级和广大市场主体“动”起来，抢时间、赶进度，推动全年经济强势开局；同时，大部分政策措施都延续到年底，确保省委经济工作会议、省“两会”各项部署不折不扣落地见效，为全年经济稳定增长夯实支撑。

　　坚持质的有效提升与量的合理增长相结合。既紧扣提振消费、扩大投资、稳外贸外资等需求端发力，全力稳定经济增长，以量的合理增长支撑质的有效提升；又着眼产业升级、科技创新、绿色转型等供给端施策，加快促进高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长。

　　坚持创新工作举措与强化政策供给相结合。这次研究出台的各项政策措施，既有很多务实管用的工作举措，鼓励各级结合实际，以更大力度促进经济加快恢复发展；也有很多针对性、操作性强的支持政策，靶向破解经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难和堵点卡点，与前期各项政策形成合力，为稳定经济增长提供坚实保障。