“平安东营指数”正式运行，“小指数”这样引领平安建设“大飞跃”---山东财经网

“平安东营指数”正式运行，“小指数”这样引领平安建设“大飞跃”

来源：大众报业·经济导报　　加入时间：2023-3-13 23:16:53　　

　　经济导报记者孙罗南
　　3月9日，在东营市委政法委，经济导报记者看到，新一期的“平安东营指数”月度分析报告新鲜出炉。这份月报不仅带来了一手的数据，更给东营的平安建设注入了新的动力，小小指数引领了平安建设的大飞跃。
　　“法院万人起诉率这项指标，去年在东营市六个县区中的位次，我们广饶县是最低的。”东营市广饶县法院立案庭庭长魏金广有些不好意思地对经济导报记者说。
　　谁也不想去保持这样的“第一”，广饶县法院马上行动起来，想办法看看是哪个领域的纠纷多了，为什么多？主要集中在哪个行业、哪个镇街？是涉及企业还是与民间借贷有关？具体问题具体分析的同时，他们有针对性地和相关行业主管部门对接，力争从源头上减少纠纷的发生。
　　在刚刚过去的1、2月份，广饶县也由此成功实现了进阶。“今年1-2月份，我们统计了一下，广饶县所处的位次已经提升了。”魏金广告诉经济导报记者。
　　魏金广所说的“法院万人起诉率”指标，是“平安东营指数”平台中的指标之一。如今，在东营，一例矛盾纠纷调解，一次110警情，一项侵财违法犯罪，一起安全生产事故……这一笔笔数据都被统计到“平安东营指数”平台中，形成了一张张雷达图和趋势线。
　　“有了这些指标，我们就能实时掌握在兄弟县区里的位次，而且，辖区内各个镇街之间，哪个镇街做得好、哪个做得差些，都一目了然。我们帮着他们分析原因、做好整改，也有力促进了我们的工作，这样更有针对性、效果也更好。”魏金广对经济导报记者说。
　　“平安东营指数”，是由东营市委政法委历时一年半时间创新研发的。就在3月9日，“平安东营指数”月度分析报告正式出炉，被推送至各级平安建设领导小组、当地党委政府和有关行业主管部门。这也是“平安东营指数”今年正式运行以来发布的第二份月度报告。
　　作为平安建设的“新引擎”，“平安东营指数”让东营的平安建设工作触角更灵敏、更精准，成为维护一方平安稳定的重要“底座”，为东营的平安建设增添了强大动力。
　　可量化的平安建设体系
　　3月9日下午3点，在东营市广饶县大王镇镇域治理运行管理中心，经济导报记者看到，工作人员正在实时查看“平安东营指数”平台。在指尖的点击中，一张张蓝、黄、橙、红四色相间的热力图，让东营市各县区、镇街的平安状况直观呈现。
　　一看颜色的标注，就知道这个月的“成绩单”有没有“及格”。不仅可以在电脑端查看具体指数及排名，通过“东营政法”微信公众号，各级职能部门也能随时随地在“平安东营指数”平台上掌握各项数据，从而更精确地评定所在辖区的平安状况。
　　东营市广饶县社会治安综合治理服务中心主任郑关兴在现场对经济导报记者说，“通过‘平安东营指数’平台，县级、各镇街、有关单位都能登录账号查看相关领域数据的趋势，能够直观地了解哪项指标近期成绩下滑，以便有针对性地进行督导督促，有效提升了工作效率。”
　　从基础数字化框架的搭建，到持续理念上的创新，其中更深层的逻辑是——东营力求通过平安指数实现平安建设的体系标准化。
　　城市的平安建设是一个包罗万象的课题。平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各个方面，涵盖政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等各领域。
　　在“平安东营指数”推动下，东营的平安建设进入全新发展周期。
　　经济导报记者在东营采访期间了解到，“平安东营指数”把平安建设的各项工作数字化、指数化，将静态的评价体系转变为动态的立体化、多维度展示、分析和预警平台，从而引领平安建设资源力量精准布局，使信息数据的“变量”成为平安建设的“增量”。
　　为最大限度发挥“平安指数”作用，东营还创新建立了分析研判、推送预警、综合整治、督导考核“四项协同”的闭环运行机制，凝聚各方面力量资源，促进形成以县区为主体、乡镇街道为基础，相关职能部门共同参与、基层联治联动联创的新格局。
　　既抓先进，也抓改进
　　“平安东营指数”具体搭建起了一个怎样数字化框架？先从空间维度看，平安指数分为市、县区、乡镇三级指数；在时间维度上，则分为月度指数和日度指数，实现了对平安状况评定的常态化。
　　其中，月度指数选取了8个一级指标，包括社会治安、公共安全、交通安全、消防安全等。通过定期自动抓取原始数据，平台会自动计算生成平安指数及各县区、乡镇的具体指数数据及等级排名。
　　经济导报记者在“平安东营指数”平台一级主页面看到，在月度平安指数综合展示页面，以地图落点方式，将各个县区指数情况都在东营市行政区划地图上进行标注呈现，并按照优秀、良好、平稳、较差分了四个等级，90分以上的是蓝色区域，80-90分是黄色区域，60-80分是橙色，80分以下则呈现红色，直观反映了区域平安状况。
　　月度指数衡量每个月的情况，日度指数则实实掌握每天的情况。日度指数生成的每日预警信息，分为黄色预警和红色预警，黄色预警就意味着当天某项指标已经超出了历史平均值。
　　在郑关兴看来，“通过‘平安指数’实现了平安建设‘一图统览’，在此基础上定期对数据进行分析，将各行业‘小平安’汇聚到全域‘大平安’的范畴，推动平安建设各项工作实现‘1+1大于2’的实施效果。”
　　说起“平安东营指数”，东营市广饶县公安局党委副书记、副局长王忠亮也连连称赞，“在平安建设中，公安机关是主力军作用，整个平安指数中，公安机关涉及的职责占到三分之一以上，数据量比较多，也很鲜明、直观，对我们来说很有指导意义。”王忠亮3月9日对经济导报记者说。
　　“平安指数对我们公安机关来说，最大的一个功能就是，可以获得横向、纵向的实时比较，能够实时地看到公安机关的数据统计情况。”王忠亮告诉经济导报记者。
　　“横向、纵向比较”也是“平安东营指数”的一大创新之处。具体来说，“平安东营指数”对指标进行了分类——将社会治安满意度等值数越高越好的15项指标作为正向指标；将万人起诉率等值数越低越好的19项指标作为逆向指标。
　　其中，正向指标和逆向指标，还分为了“自比”和“他比”。东营市委政法委工作人员张扬扬对经济导报记者说，每个县区区域特点不同，单纯按照同一个考核体系并不合理，按“自比”和“他比”相结合原则，可以最大限度实现评价的客观、公正、公平，既抓先进也抓改进。
　　其中，正向指标和逆向指标，按照“自比”和“他比”相结合原则，采用纵横时空对比和等距排名系数法等计分方法，构建测算模型，科学赋予分值。这种评价办法可以在一定程度上消除不同辖区工作基础不一致的情况，最大限度实现评价的客观、公正、公平。
　　“特别是跟其他县区的一些对比，以及县域内各个镇街的情况，每天、每个月的数据都能显示出来，非常直观。我们自己跟自己比、这个月和下个月比，是治安类的出了问题、还是刑事类的，分数丢在哪里了，哪个乡镇、哪个镇街丢分了，我们根据这个数值再去倒推我们的薄弱点。”王忠亮对经济导报记者说。
　　压力与动力同在
　　“平安东营指数”搭建起了各级党委政府和职能部门“齐抓共管、精准施治”的平台。在东营不少部门看来，“平安东营指数”平台已经成为一个重要“抓手”，这也是该指数的一大核心作用。
　　“平安东营指数”画出的一幅幅平安建设“画像”，让职能部门可以及时“把脉”城市的平安状况，同时也让风险的预测、预警更为精准化。
　　东营市法学会专职副会长、秘书长李栋对经济导报记者说，“在前期，行业部门对一些案件是处于事后处置的阶段，问题比较突出了，才集中部署开展一些专案行动进行整治。现在研发了指数之后，把政府层面、社会组织层面的积极性调动起来了，一些矛盾纠纷化解、盗窃案件，通过政府层面督促行业部门、社会组织参与进来，能够提前预防化解。”
　　郑关兴也对经济导报记者表示，“‘平安东营指数’平台分类、分项、分时段的数据展示，可以对一段时间内各项数据进行趋势性分析，超前研判、谋划有关工作，具有很好的实战作用。”
　　不仅如此，对于各个部门而言，“平安东营指数”同时也在发挥考核“指挥棒”的作用，为平安建设的考核提供了科学化支撑。
　　“考核的目的是为了压紧压实工作责任，推动各部门不断提升工作绩效，但我们之前的考核多是年底由各部门对照考核指标进行打分，大多数指标无法具体量化，即使能量化的指标，被考核单位也无法实时掌握各项指标运行情况及短板弱项，缺少对指标的过程性监管。”东营市网格化服务管理中心信息技术科科长刘园园对经济导报记者说，“现在由平安指数每月发布得分情况，就可以实现动态监管，倒逼各个乡镇主动根据指数发现的问题，有针对性地整改提升。”
　　东营市广饶县大王镇党委副书记、政法委员付军安，就把“平安东营指数”当作“补足镇街短板的一个风向标”。
　　“对我们也是个压力。”付军安在3月9日接受经济导报记者采访时说，“每个指标从手机上就能看到，还可以看到每个月度排名，看到我们的弱项，倒逼我们去补足短板，进一步提升。”
　　付军安直言，“一方面是压力比较大，另一方面，压力也转换成去补我们短板的动力。”
　　“我们能通过指标发现存在的问题，有针对性地防控，提高我们镇街的安全。”付军安对经济导报记者说，“我们自己跟每个月的指标对比，分析出现哪些问题，如果我们自己感觉落后了，或者纵向对比落后了，会第一时间通知应急局、矛盾纠纷调解中心等，这对我们就是一个风向标，去补足我们的短板。”
　　在王忠亮看来，“平安东营指数”同样是一个风向标。“我们公安机关开展的反养老诈骗、反电信诈骗、扫黑除恶三大行动，也是对我们的考核。而这三大行动的数值都在平安指数中有所体现，帮助公安机关很好地做了统计和分析，我们用这个数值来指导具体工作，非常直观，通过分析数据确保我们第一时间找到短板，第一时间提升，及时改进。”
　　郑关兴也对经济导报记者提到，“‘平安指数’平台接入的数据是平安建设年度考核的重要数据指标，对于县级层面来说，是了解工作优势弱势、和兄弟县区比学赶超的一个重要窗口，能帮助我们找准发力方向。对于镇街、部门来说，也可以直观了解工作进展，及时调度有关工作，让考核的‘指挥棒’作用发挥得更明确，促进各项工作干在平时、稳步推进。”

编辑：史飞雪

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