最近，沈阳都市圈批复的消息掀起全网热议。沈阳市委副书记、市长吕志成透露，沈阳是获批的第9个国家级都市圈。

　　曾经是第10个国家中心城市“大热门”的沈阳，没有进“国家中心城市”，这次却代表东北率先破门“入圈”，透露出的风向值得关注。

　　公开报道显示，这两年先后获批的国家级都市圈分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉。那么，谁会是第8个国家级都市圈?

　　全网竞猜中，北京、上海、广州、杭州、佛山、郑州、昆明等城市成为呼声最高的城市，山东“双子座”青岛、济南也在列。

　　在今年2月济南市委市政府召开的新闻发布会上，济南市表示要争取济南都市圈发展规划尽快获国家批复。

　　去年9月务院出台的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》文件中提到，推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极，培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

　　国家“点名”培育发展济南、青岛现代化都市圈，这让济南都市圈和青岛都市圈被国家批复又近了一步。

　　“国中”退潮，“入圈”正热

　　长期以来，国家中心城市被认为是“含金量”极高的城市定位，成为各大区域中心城市竞逐的目标。

　　不过，记者注意到，疫情之后，国家对于高层对中国城镇化的战略进行了调整，国家发改委在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的文件中指出，慎重从严把握撤县(市)改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　“国中”热度减退，而“国家级都市圈”成为新的关注点，此消彼长中反映了新一轮城镇化的风向。那就是，在经历了城市“大型化”发展阶段后，中国城市化模型正在从单打独斗走向区域协同。

　　此前，济南也是国家中心城市的积极创建者。而当前格局下，“抱圈建群”，从一体化发展中获取新的增长红利，已经成为区域经济博弈的新赛点，也是济南完成量级跃升的主战场。

　　从已“入圈”的几大国家级都市圈来看，有几大共性，一是它们都是省会城市或直辖市;此外，它们无一例外都是超大城市和特大城市。

　　城市密度和人口密度无疑是“入圈”的重要指标。那么，国家级都市圈，到底有多大?

　　记者注意到，南京、重庆、武汉，重庆这些国家级都市圈中，大到重庆都市圈，范围约3.5万平方公里，小到长株潭都市圈，面积仅1.89万平方公里;而在山东划定的“一群两心三圈”格局中，省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市，总面积6.09万平方公里，常住人口3706万人，占全省的36.5%。

　　国家发改委此前明确强调，都市圈形成的重要特征是城市间有密切人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

　　唯一例外是上海大都市圈。2022年9月，上海、江苏、浙江联合发布《上海大都市圈空间协同规划》，这是继南京、重庆之后的第三个跨省都市圈，也是唯一一个以“大”冠名的都市圈。当然，上海大都市圈定位不同，旨在打造具有国际影响力的全球城市区域。

　　都市圈“瘦身”

　　在“范围2万多平方公里，1小时通勤圈”这两个杠杠下，众多分析文章中，对郑州都市圈并不看好。一个共识是，郑州都市圈面积太大，达5.6万平方公里，常住人口4600万，面积占河南省的1/3，人口约为河南的一半，不符合国家发改委强调的“集约高效发展，防止盲目扩张规模”的要求。

　　事实上，武汉都市圈是从最初的“1+8”模式，“瘦身”为“武汉+鄂州+黄冈+黄石”而获批的。

　　记者注意到，这五年，山东省对于“一群两心三圈”的说法也在不断调整，以济南都市圈为例——

　　2019年3月30日，济南城市发展战略规划面向公众征求意见，定位为国家中心城市的济南，要以都市圈为抓手融入国家战略，构建济南都市圈。

　　这个规划中的一句话被公共舆情“划重点”，这就是，“在济莱区划调整后，纳入济宁，形成新的‘1+6’济南都市圈”。来自济宁当地社区和论坛的网友调侃，“这是不是看上我们孔夫子了?”

　　2021年9月3日山东省发布的《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》中指出，要以济南为核心，加快推动济淄、济泰、济德同城化，打造省会经济圈一体化发展先行区。

　　2022年2月15日，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》(以下简称规划)指出，省会经济圈以济南为中心，重点加快推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化;胶东经济圈以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程。

　　2022年10月，《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)草案》面向社会征集意见，这是济南都市圈核心圈层范围首次披露。规划草案中提出，围绕济南形成“核心圈层功能优化、紧密圈层协同发展、辐射圈层分工协作”的梯度合理、层次清晰的“圈层+放射”城市群体系。核心圈层强化济南省会引领功能，充分带动周边地区，构建一小时通勤圈，实现同城待遇、同城保障、同城覆盖、同城共享。

　　济南都市圈区域构建了一个从核心圈层到紧密圈层，再到辐射圈层的一体化框架。其中核心圈层包括淄博、泰安、聊城、德州、滨州市的部分区域，近济南城市如邹平、齐河、肥城等都在核心圈内。

　　2023年1月，《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》(以下简称山东“三年行动计划”)提出，深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。

　　近日,山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发《全省新型城镇化2022年工作情况及2023年工作打算》中，提出要编制出台济南都市圈、青岛都市圈发展规划，加快济淄、济泰、青潍、烟威等同城化,形成以济南、青岛为中心，分别覆盖2000万人口的“1小时交通圈”。

　　从这几年表述的变化可以看到， 从最初量大面广“1+N”式的“一体化”到点对点的“同城化”，再明确圈出“覆盖2000万人口”和“1小时交通圈”这两个关键词，对省会经济圈和济南都市圈的表述越来越精准。

　　济淄同城化的“桥头堡”

　　那么，从“一体化”到“同城化”，称呼上的改变又意味着什么?

　　从郑州、开封的“一体化”到“同城化”来看看——

　　2006年，郑开大道通车;2013年郑州、开封共用0371区号;2014年郑开城际铁路正式开通运营;2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营。

　　这个过程中，2022年，拥有百年历史的河南大学，注册地由创建地开封变更为郑州，受到广泛关注。

　　河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国认为，同城化是一体化的“升级版”。随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来作规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致。

　　“这个都市圈批复下来以后，我们要实现规划的一体化、交通的一体化、产业的一体化、环境治理的一体化以及公共服务的一体化……”沈阳市委副书记、市长吕志成在节目中表示。

　　今年2月10日，济南市委市政府召开的“凝心聚力抓项目蓄势赋能促发展”主题新闻发布会上，济南市发改委相关负责人表示，2023年要争取济南都市圈发展规划尽快获国家批复，加快省会经济圈一体化建设，积极推进济淄、济泰同城化。

　　从这个最新表述中，济淄、济泰同城化成为当下省会经济圈一体化发展的重点。

　　记者注意到，从去年开始，济淄同城化明显加快步伐，最明显变化就是交通。现在，济南到淄博高铁最快22分钟抵达。

　　济南和淄博距离不是最近的，但地理地形上的连接却最为方便，正在建设的经十路东延工程就是这个连接点。

　　2022年济南市政府工作报告提出，实施经十路东延工程。经十路东延工程的实施，将使经十路成功“出圈”，连接至淄博市，加快推动济淄商业圈的形成。当时公开报道时披露，经十路东延工程按照双向六车道建设。不过，最新信息显示，淄博市淄川区交通部门最新发布的年度工作中，经十路东延淄川区境内长19.45公里是按双向八车道设计的。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀在接受媒体采访时曾表示，都市圈的规划不是由经济总量来决定的，更多是从要素资源优化配置角度来考虑。按照一小时通勤圈，人流、物流如何配置更高效，更加密切便捷周边与中心城区的经济联系和人员往来。

　　去年5月5日，《淄博市人民政府发布关于加快推动济淄同城化科创大走廊先行区建设的意见》通过媒体公布，意见指出，为推动济淄同城化进程，在省会经济圈一体化发展中率先突破，淄博决定规划建设济淄同城化科创大走廊先行区(以下简称先行区)，范围包括淄博经济开发区、淄川经济开发区、文昌湖省级旅游度假区、周村区王村镇和淄川区岭子镇。

　　从济南高新区到章丘区，正在打造的齐鲁科创大走廊被定位为山东省科技创新的策源地、成果转化的主平台、争创综合性国家科学中心的主阵地，一系列的大科学装置、新型研发机构、国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心在这里落地。

　　而这个科创走廊沿经十东路再往东延伸，就是淄博界地。交通的便利，给淄博导入省会要素资源提供了便利。

　　科创要素资源，不光是济南“工业强市”的脊梁，同样也会辐射济南都市圈的城市，而“近邻”淄博占据天时地利。

　　4月8日，在周村古商城开幕的“章周同城文旅先行”旅游推介大会暨周村区首届花朝节发布了“济淄一体化发展章周先行”的多条精品旅游线路。

　　随着全省“一群两心三圈”和济淄同城发展等重大战略的实施，章丘区、周村区成为济淄同城的“桥头堡”。

　　4月13日晚，山东省会大剧院，一台以“奋进新征程筑梦新时代”为主题的济淄一体化文化交流专场音乐会在这里激情奏响。

　　2022年5月6日，大众日报《“济淄同城化”率先突破，靠什么》一文中，

　　对“同城化”与“一体化”进行了区分——

　　同城化更多是城市化进程自然发展的结构，一体化需要行政配套引导;同城化城市之间没有明显的边界，一体化的城市之间主城区还会有一定的距离，但在城市分工、产业布局方面相互配合、相互协同。

　　那么，济南与淄博如何在城市分工、产业布局和产业协同上寻找最大公约数?

　　显然，在济淄同城化上，章丘和周村这两大“桥头堡”已然成了“台风眼”。(来源：齐鲁壹点)