经济导报记者 初磊   通讯员  陈健  张小琪

　　6月20日上午，在山东大厦，国家省级水网先导区建设项目正式发布。山东省水利厅厅长黄红光介绍了国家省级水网先导区规划建设情况。济南、淄博、枣庄、烟台、德州、滨州、菏泽、济宁、临沂依次推介项目，济南市城乡水务局与中国建设银行济南分行、水发集团与国家开发银行山东省分行、济南城市投资集团有限公司与中国工商银行济南分行等一批重大项目现场签约。

　　2022年8月，山东获批成为黄河流域唯一国家省级水网先导区，确定从2023年起，计划用3年时间，投资近2000亿元，谋划实施一批重大水利项目，加快构建形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的省级现代水网，努力打造国家水网建设的省域范例。

　　作为全国7个先导区之一，山东省国家省级水网先导区覆盖黄、淮、海三大流域，水情复杂、建设任务重，代表性、示范性强。山东建设国家省级水网先导区，恰逢其势、正当其时。

　　政府强力支持，政策机遇难得。各级党委、政府形成充分共识，给予大力支持，16个市、104个县级行政区已印发实施现代水网规划，为推进水网项目建设提供了规划依据。

　　市场潜力巨大，合作空间广阔。山东在全国率先启动省级现代水网建设，相继实施小清河防洪综合治理、老岚水库、官路水库、双堠水库等一批重大项目，推动先导区建设实现良好开局。2019年以来，全省已完成水利建设投资2200余亿元，未来3年还将围绕水资源优化配置、防洪减灾、水生态修复保护、智慧水利等再投资近2000亿元，谋划实施重点项目880多个。同时，围绕推动河湖生态价值转化，聚力实施“水网+”行动，大力推进内河航运、抽水蓄能、污水处理、海水淡化、文化旅游、生态渔业等涉水绿色产业发展。可以说，未来一段时期，山东水利将迎来新一轮大干快上的建设热潮，具有众多的合作共赢机会。

　　前期工作扎实，项目储备充分。各级把夯实前期工作作为现代水网建设的重中之重，按照“一项目一专班一方案”的原则，提级介入、强力推进重大项目前期工作，确保具备条件的尽快开工;今年计划实施的287个新建项目，目前已完成前期工作229个、开工建设196个。同时，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的思路，建立项目动态调整机制，每年推出项目清单，定期修订项目库，对因投资主体、建设条件等发生重大变化不能落地开工的项目，年中予以调整退出，相应补充一批符合要求的新开工项目，为项目建设接替有序提供了有力保障。

　　投资环境优化，保障措施有力。审批立项方面，省级层面建立工作协调推进机制，对重大水利项目开辟绿色通道，实行“容缺审批+承诺制+并联审批”，推进项目快速落地实施。工程建设方面，优化招标投标流程，推广设计施工总承包(EPC)模式，推动项目建设提速增效。要素保障方面，围绕水网线路布局、港产城融合发展等提前预留空间，在用地用海方面给予倾斜;加强涉水项目整合，挖掘项目收益潜力，提升水利项目吸引力，增强市场主体投资信心和动力。

　　在山东现代水网建设资金保障上，山东省水利厅积极践行“两手发力”这一科学理念，着力推动有效市场和有为政府更好结合，坚持以公共财政投入为主，紧紧抓住政府专项债券加大水利支持力度政策红利，大力鼓励引导金融资本和社会资本投入水利建设，破解水利投资融资堵点难点，基本形成“以财政资金为投资引领、以金融贷款为重要渠道、以社会资本为必要补充”的水利投融资机制，为先导区建设提供了有力支撑。

　　2023年，首次省财政安排资金用于水资源节约集约利用激励，引导各市开展再生水开发利用、节水教育基地等建设。省财政安排专项资金支持各地因地制宜、创新模式，统筹推进生态清洁小流域综合治理与美丽乡村建设、群众增收致富，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。

　　水利是地方政府专项债券的重点支持领域。结合“十四五”规划和重点水利工程建设、“现代水网”规划，在政府专项债券项目申报领域内，深化研究论证，加大项目储备，做好债券发行准备，力争应入尽入。

　　金融资金是水利工程建设资金的有力补充。山东省水利厅与农发行山东省分行、国开行山东省分行、农行山东省分行、工行山东省分行等先后签订战略合作协议，建立密切协作的沟通协调机制和投融资项目联合推荐机制，推动形成政府主导、多方协作、市场运作的水利融资格局，水利项目融资能力大幅提升。

　　打造水利融资“一惠通”。针对水利项目公益性强、投资规模大、建设工期长、回报周期长等特点，国开行山东省分行、农发行山东省分行等金融机构，围绕贷款期、贷款利率、资本金比例、信用结构、还款计划设置等多方面，制定差异化信贷优惠政策，对水利贷款建立绿色通道，优先安排审议并保障信贷资金需求。

　　创新推广融资模式。例如，国开行对引调水、水利枢纽等产生水费电费收入的项目，采用自身现金流还款模式;对防洪工程、水生态修复等不产生直接收益或收益较少的项目，统筹项目建设内容和还款来源;对农村供水和水源地建设等体量小且分散、工程收益能力不足的项目，整合现有资源，统一规划项目，整体实现财务平衡。农发行山东省分行创新11种整合现金流模式，通过“政府赋权+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峡山水库水环境治理、潍坊国家农综区水系贯通示范项目等水利项目。

　　优化营商环境，鼓励引导社会资本参与。省政府印发创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，通过深化改革向社会投资敞开大门，鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息基础设施和社会事业等领域工程项目建设、运营和管理。“十三五”时期，全省共吸引社会资本145亿元参与水利建设，提供了有力的资金补充。

　　供水保障工程方面，济宁市南水北调续建配套工程、临沂市河湾水库工程等7个项目共吸引社会资本18.84亿元。

　　水土保持工程方面，“十三五”时期共引入社会资本40.5亿元，参与治理项目370余个，治理水土流失面积943.6平方公里，占到全省治理面积的1/6。

　　农村供水工程方面，“十三五”时期共引入社会资本44亿元，占比15.6%。节约用水工程方面，积极调动社会资本和专业技术力量，集成先进节水技术和管理模式参与高校节水工作，10所高校通过合同节水模式，吸引节水服务企业投入约4000万元。