经济导报记者 刘勇

　　8月4日，山东省政府新闻办举行发布会，省住房和城乡建设厅负责同志等解读《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》(以下简称《若干措施》)。经济导报记者注意到，《若干措施》明确，未来我省城市更新行动将着重突出片区综合更新，推动资源统筹、系统配套、一体打造宜居、韧性、智慧城市。

　　山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛表示，《若干措施》立足更新片区资源统筹、系统配套、一体打造，从科学谋划论证、明确实施路径、严格项目管理、强化用地保障、拓宽资金渠道、开展试点示范6个方面提出了20条推进措施。

　　《若干措施》明确，各市、县（市）要加快建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，编制更新专项规划、加强调查评估，精准查找城市在开发强度、住有所居、公共服务、安全韧性等方面的问题原因。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目开展历史和工业文化资源调查，有效识别更新资源和价值，严防大拆大建。

　　在实施路径方面，《若干措施》明确，片区综合更新改造所需资金量大、实施周期长、涉及主体多，需要在政府主导下，选择有实力、有诚信的企业作为实施主体，同时发挥策划、融资、建设、运营等各类企业优势专长，形成合力。编制实施方案过程中，应充分征求相关部门以及专家、相关利益主体和群众的意见，按程序批准实施。在具体实施过程中，根据片区资源条件，分类采用TOD(公共交通引导)、EOD(生态环境引导)、SOD(社会服务引导)等多种引导方式，加强产业导入，引入工业旅游、城市漫游、餐饮民宿、文化创意、社区养老、培训健身、“互联网+”等新业态、新场景，一体化开发和更新改造，增强项目可持续运营能力。

　　在用地方面，开展城市更新往往涉及对原有用地性质、规划等方面的调整、优化，在严格执行用地政策、规划管理的同时，《若干措施》设置了零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度，并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。充分尊重现有情况实际，设置了老城区、历史文化街区格局风貌、街巷肌理、绿地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具体要求。

　　在资金方面，《若干措施》要求，片区综合更新改造包括房屋改造重建、基础设施和公共服务设施配套等较多内容，不同类型项目盈利水平差异较大，道路、排水、绿化等基础设施属于纯公益项目，需要搞好项目收益成本平衡，统筹资源进行合理安排，通过市场化运作、财政资金引导、金融机构贷款等方式筹集建设资金。《若干措施》提出，鼓励产权人出资自主更新、资产证券化(ABS)、投资人+EPC、发行债券、金融机构和基金支持等多种融资渠道。

　　山东省住房和城乡建设厅副厅长周善东表示，片区综合更新提升了统筹能级，把周边区域绑定实施，增强区域内部联系，综合运用产权置换、共享收益、业态调整等方式，实现资源共享、肥瘦搭配、以新代旧，促进整体投资收益平衡和内部产出最大化，便于项目合规融资和实施落地。目前，城市基础设施还存在标准不高、老化破旧、相互干扰、安全隐患较多等问题，因空间不足、历史遗留等原因，如果一次改造只考虑一种管线或设施，难免出现“头疼医头、脚疼医脚”情况。通过片区整体性设计和综合性改建，实现空间功能复合使用，保障基础设施用地需求，系统提升服务保障能力，能够有效消除风险隐患，有效提升运行管理水平。