智库·区域经济| 走差异化高质量发展道路，摆脱路径依赖，实现创新发展---山东财经网

智库·区域经济| 走差异化高质量发展道路，摆脱路径依赖，实现创新发展

来源：大众报业·经济导报　　加入时间：2023-9-19 5:28:51　　

　　县域经济是连接城市经济与乡村经济的重要纽带，是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点。长期以来，省委、省政府高度重视县域经济发展，持续加大县域经济支持力度，带动县域经济整体实力不断提升，在全省经济社会发展中的支撑作用明显增强。
　　2023年上半年山东省经济强势复苏，根据山东省公布的数据，2023年上半年山东省GDP为44125亿元，与2022年上半年相比增加了2407.6亿元，GDP名义增长5.77%，GDP实际增长6.2%，均高于全国平均增速。
　　山东省16个城市2023年上半年全部实现了GDP正增长。青岛表现抢眼，上半年GDP高达7508.71亿元;其次是济南，今年上半年GDP达到了5841.31亿元。紧随其后的是烟台，上半年GDP升至4705.65亿元。
　　县域经济发展迈上新台阶
　　截至2022年，78个县(市)实现地区生产总值3.57万亿元、拥有常住人口5478.4万人，分别占全省的41%和54%。其中，13个县(市)进入2022年赛迪百强县榜单，长期位列全国第一阵营。从经济总量看，胶州、龙口、荣成、邹城、寿光5个县级市地区生产总值突破千亿大关，800亿-1000亿区间有滕州、平度、招远、肥城、诸城5市，600亿-800亿区间8个县(市)、400亿-600亿区间19个县(市)、低于400亿的41个县(市)。从人口规模看，11个县(市)常住人口达到百万以上，80万-100万区间有14个县(市)、60万-80万区间19个县(市)、40万-60万区间28个县(市)、低于40万的6个县(市)。从人均水平看，8个县(市)人均地区生产总值在10万元以上，8万-10万区间10个县(市)、5万-8万区间29个县(市)、5万元以下31个县(市)。
　　县域经济呈现五方面特征
　　一是空间差异明显，经济大县东多西少、人口大县南多北少。地区生产总值前20位县(市)中，胶东经济圈13个、鲁南经济圈5个、省会经济圈2个;常住人口总量前20位县(市)中，鲁南经济圈10个、胶东经济圈7个、省会经济圈3个。
　　二是产业特色鲜明，工业强县数量多、专业功能县加速崛起。龙口、胶州、荣成、邹城等11个县(市)入选中国信通院2022年中国工业百强县(市)，涌现出以胶州为代表的智能家电电子产业集群，以邹城为代表的矿山装备智造产业集群，以海阳为代表的航空航天产业集群，以诸城为代表的商用车及零部件产业、现代食品加工产业集群，以广饶为代表的橡胶轮胎产业集群等。青州、曲阜，商河、蒙阴，滕州、莱阳等一批县(市)被评为文旅康养强县、生态文明强县、现代物流强县。
　　三是农业优势突出，粮食生产稳步增长、农业品牌走向全国。61个县(市)被列为产粮大县，占全省县域总数的近80%，平度、曹县、郓城、齐河、东明等县(市)粮食产量超过100万吨。351个农产品被认定为全国地理标志农产品，居全国之首，是国内唯一一个地标农产品数量突破300的省份。培育形成了烟台苹果、金乡大蒜、东阿阿胶、平阴玫瑰等70个省知名农产品区域公用品牌。荣成拥有19个农产品地理标志，居全国县级市之首。
　　四是创新驱动发展，创新能力不断提升，创新成果加速转化。以建设创新型县(市)为抓手，积极培育科技创新平台，加快先进适用科技成果向县域转移转化，县域综合创新能力有效提升。创新型县(市)数量居全国前列，13个县(市)入选中国信通院2022年中国创新百强县(市)，寿光、广饶、桓台、昌乐、单县、宁津、诸城、乐陵、齐河等一批县(市)入选国家知识产权强县工程示范县，寿光、龙口、汶上等10个县(市)入选全省上市公司孵化聚集区试点。
　　五是基础设施完善，互联互通不断深入，民生保障持续向好。截至2021年，全省高速公路通车里程突破7477公里，实现“县县通高速”;高铁通车里程达到2319公里，14个地级市实现高铁互通，25个县(市)实现高铁直达。县域城镇、农村人均可支配收入分别达到3.92万元和2.05万元，较2018年分别提高了6342元和4583元，城乡可支配收入比由2018年的2.1缩小为2021年的1.92;教育、医疗等公共服务均衡化水平明显提升。
　　县域经济亟待突破的短板制约
　　取得显著成绩的同时必须看到，全省县域经济仍存在一些亟待突破的短板弱项。比如头部县域实力不够突出，截至2022年，全国共54个地区生产总值突破1000亿元大关的“千亿县”，山东仅5个入围。比如发展不平衡问题突出，全省地区生产总值排名前10位的县(市)经济总量为10188亿元，排名后10位的县经济总量为2041亿元，两者之比为4.99倍;排名首位与末位县域的地区生产总值之比为8.68：1。比如财政压力持续增大，县域财政自给率偏低，严重依赖转移支付;随着“放管服”改革的不断推进，财权事权不匹配现象突出。再比如要素制约日益明显，尤其是面对人口老龄化加速、城市“抢人大战”背景下，县域人才吸引力不足和人才流失交织并存，导致企业用工难度和成本普遍上升。
　　加快县域经济高质量发展的建议
　　新形势下，县域经济作为我国粮食生产主力军、产业链供应链稳定器、生态产品提供地和双碳战略重要承载地、城乡连接节点的地位作用进一步凸显。应科学把握县域经济发展的新方位新特征，立足县域资源禀赋和比较优势，坚持有所为有所不为，“锻长板”与“补短板”并举、“育内力”与“借外力”并重，以特色优势产业为突破口，以改革创新为根本动力，引导县域融入区域发展战略，推动县域经济加快摆脱路径依赖、实现创新突破发展。
　　一是加强县域经济政策支持。着眼粮食安全保障、产业链供应链稳定、推进双碳战略、促进充分就业，将县域经济摆在更加重要的位置，研究出台新一轮县域经济高质量发展支持政策或行动方案，在土地、财政、金融、人才等方面加大支持力度。对标中央和山东省高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，注重总量考核与增量考核相结合，建立适应新发展理念的县域经济差异化考核体系，引导县域走差异化高质量发展道路。
　　二是着力培育县域地标产业集群。引导县域坚定不移走产业集群发展道路，积极对接全省重点产业链，瞄准产业细分领域，强化园区核心引领作用，因地制宜打造县域特色产业地标。培育新型产业集群发展促进机构，推动成立行业协会、产业联盟，强化在产业链协同、集约化采购、招商引资、品牌打造等方面内部协作，避免同质化无序竞争，培育产业集群利益共同体。探索产业集群品牌培育、保护、运用和管理的新路径新模式，培育一批县域产业集群品牌。
　　三是加快推进县域数字化转型。数字经济有利于打破地理时空限制，提升县域实时信息连接和跨域协同能力，带动县域更好更快地融入新发展格局、全国统一大市场。在5G网络、光纤网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设中，加大对县及县以下支持力度，优先支持工业园区优质覆盖，破除城乡数字鸿沟。通过政府购买服务方式，精选数字化转型服务机构，推广智能制造顾问制度，建立“数字诊所”“数字工坊”，为县域企业免费提供智能化改造和数字化转型诊断服务。
　　四是破解县域创新发展瓶颈。与大中城市相比，县域处于创新链条的末端，科技、人才等创新资源要素集聚难。必须树立协同创新理念，灵活吸引利用外部创新要素，破解县域创新最后“一公里”。借鉴长三角区域“创新飞地”模式，省市县联动建设一批创新飞地，探索“研发孵化在外地、产业化在县域”的逆向创新模式，推动区域创新资源与县域产业结构的优势互补。鼓励县域因地制宜探索“不求所有、但求所用”的模式，柔性利用外部人才和创新资源。
　　五是推动县域开放融合发展。面对我国区域经济结构的深刻变化，中心城市、都市圈、城市群成为承载发展要素的主要空间形式。县域必须做好借力借势的文章，加快融入中心城市、都市圈发展战略，积极承接产业转移，大力开拓国内国际市场。结合山东半岛城市群和济南都市圈、青岛都市圈发展战略的实施，以交通廊道为突破，以产业协作为核心，促进人才、科技、资金及公共服务资源向周边延伸，辐射带动县域经济发展，培育一批经济强县。推进跨县域融合互动，协同打造产业集群、承接产业转移，打造县域一体化发展示范区。
　　作者简介
　　王安，山东省宏观经济研究院区域经济所所长、副研究员，山东省智库决策咨询专家、软科学青年专家。

编辑：史飞雪

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