经济导报记者 初磊

　　稳中求进、以进促稳、先立后破，为实现2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳发展”，山东抖落开年“红包”：山东省政府新闻办1月2日下午举行政策例行吹风会，邀请山东省发展改革委主要负责同志等解读《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳发展”政策清单(第一批)》(下称《政策清单》)。

　　《政策清单》的含金量几何?如何加快推进新型工业化发展、促进稳规模优结构、推动数据中心和智慧社区建设?“对2025年年底前建成并网的海上光伏项目，免于配置储能设施，预计可提升项目收益率2个百分点左右，激发企业投资积极性，推动具备条件的项目早开工、早建成。”山东省发展改革委副主任，省能源局党组书记、局长胡薄介绍。

　　新型工业化专门谋划

　　山东把工业经济摆到头号工程的高度，2023年顶格召开4次全省性会议，创新实施先进制造业强省行动、标志性产业链突破工程等一系列重大举措。有24项含金量高、覆盖面广、撬动性强的政策措施，分四批纳入2023年“稳中向好、进中提质”政策清单，成效明显。去年1-11月，规上工业增加值、工业投资分别增长6.9%和14.6%，分别高于全国2.6个和5.6个百分点，高新技术产业产值占规上工业比重首次超五成，全省工业呈现量质齐增、加速向好的局面。

　　这次《政策清单》包含两部分。其中，2024年新推出政策，共7个方面50项；2023年政策清单中延续执行的政策，共29项。其中，在加快推进新型工业化发展方面，《政策清单》做了专门谋划。

　　山东省工业和信息化厅总工程师贺晓文介绍，为进一步推进新型工业化发展，这一轮政策清单编制过程中，省工信厅又谋划提出了13条政策措施。

　　聚焦增强创新驱动能力。通过“创新服务券”方式，支持符合条件的企业围绕技术创新、数字化赋能、市场开拓、工业设计与品牌推广等方面提升能力，按照兑付比例最高补贴5万元。鼓励企业开展DCMM(数据管理能力成熟度)认证服务和数字化转型评测诊断试点，提高服务券额度至10万元。支持企业加力培育高技能人才，建设实施一批新旧动能转换公共实训项目，做强更加自主的创新链。

　　聚焦推进产业转型升级。鼓励新一代信息技术、高端装备等重点行业企业实施技术改造，在购置费用上降低支持门槛。优化完善“技改专项贷”项目库，对符合条件的重大技术改造项目给予贷款贴息、股权投资支持。狠抓工业绿色低碳转型，围绕废钢铁、废有色金属、废旧动力蓄电池和大宗工业固废，创建一批工业资源综合利用试点基地，每个给予最高100万元补贴，为全省探索规模化、资源化、无害化利用的经验做法。

　　聚焦深化数字赋能增效。突出制造业主战场，对新入选的“双跨”工业互联网平台、数字领航企业、特色专业型平台等数字化转型领域国家级标杆示范给予最高500万元的一次性奖补支持。竞争性培育一批数字经济高质量发展先行区(包含市、县)，给予最高500万元奖补，统筹用于推动区域内数字基础设施建设等，抢占发展先机。面向全省优势产业集群培育认定一批省级“产业大脑”，给予最高200万元奖补，加速释放数据价值。

　　聚焦提高支撑服务能力。积极培育10个左右产业链高质量发展促进机构，分别给予最高50万元一次性奖励，鼓励其主动参与编制产业链规划、政策和培育方案，引导产业链主动服务国家战略需求，落实国家重大战略任务，作好产业链形象“代言人”。

　　“我们相信，这些政策的出台，必将对推进新型工业化发展起到显著的加力提速作用。”贺晓文表示，下一步，将扎实推动各项政策落实落地，努力在促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展中展现更大作为。

　　2条国际物流支持政策提振跨境贸易

　　2023年前11个月，山东进出口、出口和进口增幅分别好于全国2.2个、1.2个和3.8个百分点。山东省商务厅副厅长王红介绍，《政策清单》新制定一批针对性政策，推动2024年外贸稳规模优结构取得新成效。

　　帮扶中小微企业持续发力。围绕解决中小微进口企业融资难融资贵问题，提高中小微进口企业融资便利程度、降低融资成本，延续执行“齐鲁进口贷”支持政策，发挥政府性融资担保机构作用，为符合条件的资源能源性商品、机电高技术装备、农产品等重要民生消费品进口企业提供担保和再担保，对落实“齐鲁进口贷”政策突出的金融机构，优先给予再贷款再贴现支持，调动金融机构积极性。围绕解决中小微外贸企业汇率避险“不愿做”“不会做”“不能做”问题，提升企业应对汇率波动能力，延续执行“汇率避险担保”政策，鼓励融资担保机构为中小微外贸企业的汇率避险提供担保服务，银行免除汇率避险保证金，担保费由财政予以全额补助。

　　夯实基本盘，激发新动能。延续“关税保”风险补偿资金政策，“关税保”项下出现赔付损失，以省公司为单位，对年度赔付总额超过“关税保”年度保费收入150%以上、200%以下的部分，财政承担30%；赔付总额超过保费收入200%以上的部分，财政承担20%。先进技术设备进口在稳定外贸的同时，对提升省内企业创新发展能力、促进传统制造业转型升级、推动绿色低碳高质量发展,具有重要意义，为鼓励企业扩大先进技术设备进口，政策优化调整了省级进口贴息目录，进一步提高进口贴息政策精准性，对符合“十强”产业的高新技术、绿色低碳设备及关键部件进口贴息率可上浮5%。围绕扩大二手车出口，新研究制定二手车出口支持政策，对二手车出口检验检测费给予每辆车最高150元的资金支持，对二手车出口企业投保出口信用保险保费给予最高50%的资金支持。

　　强化服务保障，提升国际物流服务稳外贸功能。省交通运输厅、省商务厅、省财政厅新研究制定2条国际物流支持政策，推动提升跨境贸易物流便利化水平。优化国际航空货运补贴标准，对2024年新开加密或继续执飞的国际(地区)航空货运航线给予单个航班最高5万元到150万元补贴，对临时国际航空货运航线给予最高100元到300元/吨航时补贴；鼓励新开加密北美和欧洲货运航线。优化海运航线补贴政策，对2024年新开加密国际(地区)海运航线(航班)给予单个30万元到150万元补贴；鼓励发展集装箱海铁联运、开通外贸内支线航线，对2024年通过海铁联运、经由山东港口进出口的集装箱和通过山东港口外贸内支线运输的集装箱分别给予不超过500元/标箱、5万元/航次补贴。

　　对标杆智慧社区单个奖补不超过百万元

　　智慧社区建设是数字化赋能基层治理的“最后一公里”，也是广大群众共享数字化智慧化发展成果的民生工程。山东聚焦群众需求，持续提升智慧社区服务水平。截至目前，全省智慧社区数量达到2200余个，智慧便民设施实现试点社区全覆盖，智能门禁、火灾自动报警等系统得到广泛应用。

　　山东省大数据局副局长禹金涛介绍，《政策清单》对数据中心和智慧社区建设安排了一系列奖补。

　　例如，重点对示范引领性强的标杆型智慧社区，按照单个不超过100万元的标准给予奖补，从扩面、提标、惠民三个方面提升智慧社区建设成效：

　　持续加强智慧社区建设力度，不断提升智慧社区的覆盖面，让更多群众享受到智慧化的红利。年底前，累计打造3500个左右的智慧社区。

　　按照新版智慧社区建设指标要求，结合各地实际，突出亮点、打造标杆，累计建成标杆型智慧社区35个以上。

　　重点加强智慧社区在“惠民”方面的建设，通过社区政务服务数字化、智慧便民设施进社区、智慧家庭建设等一系列措施，不断增强社区群众的获得感、幸福感。

　　“坚持利企惠企、筑牢支撑。90%以上的政策措施面向经营主体，拿出‘真金白银’支持企业发展。”政策吹风会上，山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，《政策清单》一方面注重培优育强骨干企业，通过开展试点、奖补支持等方式，激励龙头企业发挥示范作用，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面注重增强普惠性和可及性，面向各类企业特别是中小微企业，推出减免税收、降低收费、简化流程等制度性改革类政策，采取“免申即享”“直达快享”等模式，尽可能让更多经营主体受益。

　　此外，《政策清单》坚持统筹谋划、供需衔接，以质的有效提升引领量的合理增长，切实把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求落到实处；坚持突出重点、滚动接续。全面梳理2023年出台的四批政策清单，逐条梳理评估，细化分析论证，结合实际分类提出执行意见，整合一批、腾出了政策空间，优化一批、提高了政策“含金量”，切实发挥财政资金最大效能。