经济导报记者 刘勇 见习记者 杨佳琪
1月11日，山东省政府新闻办举行发布会，解读山东养老服务高质量发展系列政策。经济导报记者从发布会上获悉，在2023年民政部重点工作综合评估中，山东养老工作位居全国第一。
山东省民政厅党组书记、厅长庄严表示，山东是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万的省份，老龄化率高于全国2.3个百分点，未来10年山东老年人数量会快速增加，做好山东养老工作意义重大、任务艰巨。山东省委、省政府把养老工作作为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手，高站位统筹、高起点谋划、高质量推进。作为一项重要民生事业，全省上下同向发力，有力推动了养老事业高质量发展。
2023年，省政府分管领导围绕养老服务高质量发展进行了深入调研。省民政厅把养老服务纳入山东民政事业高质量发展“1261”行动计划重要内容，系统谋划、整体推进，形成了以《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024-2026年)》(下称《三年行动计划》)为引领，以《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》《山东省养老机构综合监管办法》为主的“1+3”系列政策文件。
《三年行动计划》经省政府第38次常务会议研究审议，于2023年12月30日印发。《三年行动计划》强化三个指标约束。聚焦“设施扩量”“服务提质”“体系增能”，提出了未来三年全省养老工作的发展目标，量化护理型床位占比、社区养老服务设施配建达标率、养老护理员持证上岗率等重点指标。
山东省民政厅副厅长张志毅在发布会上表示，山东还提出护理型床位占比保持在70%以上的发展目标。加大资金扶持力度，对每张新建护理型床位补助8000-12000元，对机构收住失能老年人给予每人每年2400-3600元运营补贴，引导优先满足失能老年人的照护服务需求。
健全特困老年人供养制度，“十四五”以来稳步提高特困人员供养标准，并建立起自然增长机制。相比2021年，城乡特困人员基本生活费和照料护理费平均标准增幅均超过12%，半护理、全护理特困老年人照料护理费平均标准达到每人每月437元至844元不等。失能特困老年人集中供养率达到67%，超额7个点完成国家规定任务。完善困难失能老年人保障制度，对困难失能老年人发放护理补贴，16市全部建立起为困难失能老年人购买居家养老服务制度、惠及约13万名老年人。在全国率先开展困难失能老年人免费集中托养试点，推动供养对象由特困向低保拓围扩面。建立失能等特殊老年人关爱服务制度，重度残疾护理补贴惠及128.3万人。
增加专业照护床位供给，优先发展护理型、认知障碍照护床位，全省养老机构护理型床位总量达到33.4万张、占比74%，超额19个点提前完成国家任务。增加医养结合服务供给，全省两证齐全的医养结合机构增长到962家，纳入长期护理保险定点的611家，数量居全国首位。增加家庭照护服务供给，“十四五”以来实施特殊困难老年人家庭适老化改造11.3万户，建设家庭养老床位5.8万张，为失能老年人居家养老提供支持。
做好养老服务工作，人才队伍是关键。对此，省民政厅等10部门出台《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》。其中包括，加强人才培养培训，支持院校设立养老专业，符合条件的给予80万-100万元奖补。将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，符合条件的给予职业培训补贴。拓宽人才队伍来源，对入职养老服务机构的院校毕业生，给予1万-2万元入职奖补。
同时，优化职称评审方式，对医养结合机构中的护理人员单独分组评审。强化人才队伍激励，开展养老服务领域“齐鲁和谐使者”选拔，入选者纳入山东省高层次人才库。将养老服务人才纳入“齐鲁首席技师”“山东省技术技能大师”选拔范围，推荐参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手。实施稳岗就业支持，落实创业岗位开发补贴、见习补贴、社会保险补贴等政策，符合条件的养老企业可申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信最高3000万元。
山东省财政厅二级巡视员王永振表示，《三年行动计划》的制定，明确了山东养老服务发展的目标任务，提出一系列新的政策措施。省财政厅联合省民政厅深入开展研究论证和绩效评估，着眼构建支撑养老服务高质量发展的财政政策体系，聚焦广大老年人多样化、多层次养老服务需求，明确了省级资金重点支持的15项政策项目，已全部纳入《三年行动计划》。
2021年以来，山东累计安排养老服务专项资金15亿元，支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。同时，积极对上争取，获得国家奖补资金1.9亿元，山东6市入选中央居家和社区基本养老服务试点和提升项目，支持打造一批示范样板和发展高地。
从资金保障看，省级财政积极优化支出结构，支持推进政策调整优化和协同高效，更加注重兜底保障，推动养老服务公平可及；更加注重资源统筹，助力养老服务发展提质增能；更加注重引导激励，调动市县和社会各方面参与养老服务的积极性，提升社会化、市场化运营服务水平。
王永振表示，下一步，山东财政将以政策调整为契机，联合有关部门细化完善省级养老服务资金补助政策和实施意见，指导市县落实保障责任，优化支出结构，及时、足额安排养老服务发展所需资金，确保政策落地见效，推动山东养老服务高质量发展。
