经济导报记者 吴淑娟

　　“《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》是目前全国唯一一部对饲料和饲料添加剂管理的地方性立法，将推动全省饲料产业转型升级、加快高质量发展、更好实现饲料产业的规范化管理。”山东省畜牧局副局长李新在1月17日举行的省政府政策例行吹风会上表示，《办法》已经省政府第39次常务会议审议通过，将于2024年3月1日起实施。

　　山东饲料企业数量、产量、产值连续6年保持全国第一

　　据李新介绍，山东是饲料生产、使用大省，现有饲料、饲料添加剂生产企业2380余家，约占全国的1/7，初步核算2023年饲料产量4714万吨，饲料工业产值2049亿元，均占全国的1/6。自2018年以来，山东饲料企业数量、产量、产值连续6年保持全国第一。其中，饲料添加剂产品年产值占到全国的1/5，位居全国第一，氨基酸、维生素等多个品种产量处于世界领先水平；豆粕、鱼粉、肉粉、玉米加工副产品等饲料原料产量都居全国前列。全省饲料生产企业共有职工25万人，间接带动就业约50万人，每年贡献税收60多亿元，为保就业、稳经济、促发展作出了积极贡献。

　　近年来，随着产业的快速发展，在产业业态和监督管理上也产生一些新的问题。比如：对新发展起来的微生物发酵饲料、混合饲料的加工以及开展网络经营等新业态，还缺少有效监管的制度规范；由于饲料行业进入的门槛较低，带来产品同质化、低水平竞争的问题越来越突显，已经影响到整个饲料产业高质量发展。

　　“《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》在许可实施、质量检验、研发创新、监督管理等方面进行了细化完善，是对国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》及农业农村部配套规章的有益补充，有效增强了法规制度的针对性和可操作性，有助于保障饲料产品和动物产品质量安全。”李新表示，下一步将加快制定出台全省饲料产业发展规划；修订完善饲料和饲料添加剂生产企业许可审核工作程序与技术规范；建立健全审批监管工作会商制度，优化审批与监管信息双向反馈机制；修订完善免于现场审核的条件和事中事后监管措施；建立健全饲料和饲料添加剂质量安全监督检查制度；组织制定饲料、混合型饲料添加剂产品配方设计技术规范，指导企业科学规范生产。

　　对3个新业态、新模式规范管理

　　据山东省畜牧兽医局饲料兽药处处长高捍东介绍，近年来，受饲料中停止添加促生长类抗生素、饲料资源短缺日益凸显、微生物技术突破性进展等因素影响，发酵饲料生产使用突飞猛进。据不完全统计，目前全国排名前50位的饲料企业，均自己生产或使用发酵饲料。我省共有生产发酵饲料的饲料生产企业400余家，总产量约70万吨，年产值约80亿元。

　　“山东多数生产企业基本能够按照安全、高效、环保的要求开展研发生产，但个别企业也存在菌种使用不规范、培养基使用不规范、产品质量不稳定等问题。山东将发酵饲料、混合饲料原料、合同加工饲料3个新业态、新模式首次写入了法规，提出了创新性规定，对我省饲料产业发展是重大突破和利好。”高捍东表示。

　　据高捍东介绍，农业农村部饲料工业统计系统数据显示，2023年山东省委托加工饲料总产量60万吨，占全省饲料总产量的1.3%，同比增长12.6%，2023年省畜牧兽医局审核办理饲料生产企业委托加工备案申请136个。山东参照食品、保健品等管理模式，首次以法规形式明确允许饲料经营者合同加工饲料，主要为了减少饲料生产企业的重复投资、重复建设，支持饲料领域创新、创业，有利于充分利用现有企业产能，解决产能过剩问题，也有利于饲料生产和经营专业化分工、融合发展，特别是解决宠物饲料等贴牌生产、委托代工生产较多，产品标签中标识经营者信息等无法可依的现实情况。

　　“将推出统一程序规范、审管联动、 对生产企业实施质量安全信用分级监管、下放县级监测权限等措施。进一步健全生产经营管理制度，规范生产经营行为，提高饲料产品质量；进一步引导企业理性投资，减少低水平重复建设，推进饲料产业转型升级、提质增效。”李新表示。