经济导报记者吴淑娟

　　1月22日，山东省人民政府印发《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》，提出，上合示范区将进一步深化区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心建设，打造国际多边和双边框架下地方经贸合作样板。

　　《意见》提出，到2026年，上合示范区区域物流通道高效畅通，国际贸易场景加速呈现，产能合作生态持续优化，文旅互鉴模式深度融合，与上合组织国家相关地方间的双向投资贸易制度创新试验区、企业创业兴业聚集区、“一带一路”地方经贸合作先行区和新时代对外开放新高地建设取得明显成效，地方经贸合作示范功能充分彰显，建成覆盖全省、服务全国、辐射上合组织、链通“一带一路”的国际合作区。

　　建强区域物流中心

　　将畅通上合示范区多式联运通道，建设上合国际枢纽港，推动综保区赋能提质。

　　推动中欧班列提质增效，加密面向上合组织国家的图定线路、班列计划，提升连接欧亚、东盟铁路大通道辐射能力，助推联合申建国家中欧班列集结中心。加强胶黄铁路班列扶持政策，培育“上合快线”“日韩陆海快线”班列品牌，建设陆海联动国际通道。创新发展跨境电商、冷链等特色班列。

　　不断提升海陆空铁四港联动功能，协同西安、成都、哈尔滨等国内重要枢纽，加快建设现代化、高质量国际物流服务网络。加快提升青岛机场功能定位，加密青岛胶东国际机场国际航线，加大空域容量、航权时刻、航线争取力度。发挥青岛空港综保区开放平台重要作用，用好税收、贸易管制、保税监管和外汇等政策优势，赋能上合示范区国际物流、现代贸易、集成电路、航空维修制造、创新服务等产业快速发展，打造上合特色航空产业聚集区、双向型先进制造业承接地。联动青岛·上合之珠国际博览中心，依托青岛空港综保区，拓展保税存储、展示展销功能。推动申建上合保税物流中心。

　　建强现代贸易中心

　　将做大上合示范区对外贸易规模，打造“新三样”集散中心，拓展贸易新业态新模式，建强国际能源交易中心，布局建设海外运营中心。

　　探索以联合体方式申报小麦、玉米、大米、棉花进口配额。以特色农产品、能源、矿产、木材为重点，集聚贸易主体，不断扩大贸易规模。侧重上合组织及共建“一带一路”国家实施“好品山东 鲁贸全球”境外市场开拓行动。加快引育二手车出口相关的维修整备、检测认证、仓储物流等配套服务体系，建设二手车出口综合服务平台，扩大二手车出口规模。

　　采取创新出口运输方式、提升通关效率、加强相关口岸功能建设等措施，制定“申报、检验、放行”全流程高效出口特色服务包，依托上合国际枢纽港，着力扩大电动载人汽车、太阳能电池、锂电池等高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，建设面向上合组织国家的“新三样”集散中心。

　　加快建设“丝路电商”综合服务基地，培育跨境电商平台、展示交易平台。加快提升跨境电商量级。探索开展新型易货贸易、离岸国际贸易。推进青岛胶东国际机场进境免税店资质审批，完善口岸免税购物功能。加强与省内炼化企业和上合组织国家上游能源企业对接，吸引地炼企业在上合示范区聚集发展。推动规范开展交易，完善交易中心跨境人民币结算功能，搭建能源指数发布和应用平台。立足建设全国首个多边合作机制下经贸领域一站式公共服务平台，加快拓展平台功能，丰富鲁贸贷、齐鲁进口贷、上合·银关通、出口信保、汇率避险试点等金融服务功能。

　　鼓励企业通过自建或租赁方式在上合组织和共建“一带一路”国家建设公共海外仓。充分发挥山东省海外仓综合服务作用，为聚集特色产业集群提供精准服务。鼓励公共海外仓企业设立海外运营中心和品牌商品展示中心，在阿拉木图等重要节点城市建设海外联络中心。

　　建强双向投资合作中心

　　将深化上合示范区产业链供应链合作，加强化区域协同发展，打造高层次会展论坛平台。

　　聚焦工业互联网、高端装备、生物医药、现代农业等领域，引进培育一批创新项目，吸引上下游配套企业入驻。加快建设海尔卡奥斯工业互联网生态园，打造省级数字产业集群。推动与香港科学园合作，建设省级各类创新平台，对上合示范区内符合条件的科技创新项目纳入支持范畴。加快推进“五大新城”建设，为打造国际公共产品供给生态提供承载空间。

　　支持上合示范区通过项目合作共建、飞地经济等方式，与境内外园区、地方间资源共享、优势互补。允许上合示范区与合作园区在省开发区考核时，将外资、外贸、科创等相关指标增量部分各按100%计算。高水平举办上海合作组织国际投资贸易博览会，争取打造升级为“一带一路”国际合作博览会。

　　建强商旅文交流发展中心

　　将拓展上合示范区对外交往渠道，加强经贸人才培养和培训，打造人文交流特色品牌。

　　推动与上合组织成员国建立友好省州或友好城市关系。支持境外非政府组织在上合示范区设立代表机构。积极争取上合组织和共建“一带一路”国家在青岛设立签证中心。加快推进上合组织经贸学院实体化运作，积极推进建设具有上合特色和国际影响力的高水平大学。建设上合国际官员研修学院，积极承接上合组织国家人员的援外培训、商务培训等培训项目。加强与上合组织和共建“一带一路”国家重点旅游城市合作，争取举办丝绸之路旅游城市相关活动。叫响“上合之夏”国际化特色文旅品牌。依托上合“法智谷”、中国—上海合作组织国家法官交流基地，不断深化司法交流合作。争取设立“一带一路”律师联盟青岛中心。

　　人才出入境便利化政策

　　另外，还将积极争取面向上合组织国家的人才出入境便利化配套政策，为上合示范区建设发展需要的外籍人员出入境、办理签证、申请工作许可及居留提供便利。建设上合组织国家青年创业孵化器，积极参与国家“一带一路”科技创新行动、上合组织青年交流营，加强与上合组织青年人才交流合作。

　　推动与自贸试验区联动创新发展，全力破解务实合作中的堵点难点问题，联合海关、税务、外汇、市场监管等部门推动更多创新举措。加大自贸试验区贸易、投资、航运、金融等领域创新成果在上合示范区实施力度。

　　上合示范区迈向新发展阶段

　　商务部研究院世界经济研究所副研究员、虹桥国际经济论坛研究中心副主任安佰生表示，山东省人民政府《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》对推动上合示范区高质量发展，服务国家对外开放大局，深化山东乃至全国与上合组织国家合作具有重要意义。

　　“上合示范区发展即将迈向一个新的发展阶段。《意见》确定‘三区一高地’的新阶段发展目标，围绕‘四个中心’提出21项措施，精准切中上合示范区发展建设中存在的关键问题，分工明确，部署得当，将为上合示范区发展带来重要推动力。”安佰生表示。

　　安佰生认为，《意见》对标高标准国际规则，切中当前经贸合作的核心问题，提出了系统、完整的支持上合示范区建设的具体方案。对区域物流中心建设的支持将对推进我国经贸通道建立、便利经贸人文往来夯实基础性保障。针对“新三样”等外贸支持措施将进一步优化外贸结构、扩大贸易合作规模。对上合经贸综服平台升级的支持则给企业带来实实在在的便利和收益。针对产业链供应链、区域协同发展等支持措施将为企业经贸发展提供更广空间和更多机会。对上合经贸学院的支持将持续强化人才培养，夯实双方合作基础。