张志元（山东财经大学产业发展研究院院长 山东省重点新型智库-山东财经战略研究院院长 山东区域经济学会会长）  

深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极，是山东在全国发展大局中“定好位、挑大梁”的新定位、新期待和新任务，既是我国区域发展战略和经济地理重组的重要论断，又是山东面临的重大战略机遇，背景深远，意义重大。

全国亟须一个处于中间地带的重要增长极

当前，我国经济区域发展不平衡问题依然突出，东部和南部地区发展迅速，北部地区特别是东北和西北部分地区经济相对滞后。这种不平衡制约了全国经济的整体协调发展。建设北方地区经济重要增长极，是解决这一问题的关键步骤。

振兴东北老工业基地成为国家战略，旨在解决其产业结构单一、人口外流等问题，重振老工业基地雄风；黄河流域作为我国重要的生态屏障和经济带，其生态保护和高质量发展上升为国家战略，意在提升该流域的整体发展水平，保障生态安全和水资源安全；京津冀协同发展战略的实施，致力于疏解北京的非首都功能，推动区域环境治理和经济一体化发展。这些举措都为北方地区建设经济增长极提供了重要契机。长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的实施，使得这些区域成为南方地区经济重要增长极。随着南方地区经济能级的迅速走强，南北区域经济差异愈发明显。

如何平衡南北经济差异、实现区域协调发展，亟须一个处于中间地带的重要增长极，山东能否堪以重任、担当此角色？

山东虽然地处北方，但处于我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。山东作为极富区位优势、经济优势和创新优势的区域经济体，北接南融，既有广阔的承载腹地又有经略海洋的能力，既有发达的陆空交通又有便捷的出海通道，既有较大经济体量的支撑又有经济增长的潜力，既有山东半岛城市群的龙头带动又有黄河国家战略的重要地位，既有产业发展的内生动力又有借势借力的强烈诉求，既有海纳百川的胸襟又有融入发展大格局的情怀。

把山东建设成为北方地区经济重要增长极，对于促进区域协调发展、缩小南北发展差距的战略意义不言而喻。它将有助于集聚高端资源，优化产业结构，提升科技创新能力，推动北方地区经济转型升级。同时，通过加强黄河流域生态保护和环境治理，北方地区的生态环境质量将得到显著改善，为国家生态安全提供保障。经济增长极的建设还将推动北方地区形成新的经济增长点，提升经济发展质量和效益，进而增强全国经济的整体竞争力和稳定性。优化国土空间布局，提升北方地区的城市群和都市圈发展水平，也是这一战略的重要目标。

补足短板实现自我发展

不可否认的是，山东作为全国GDP第三强，这些年来在区域经济发展方面取得的成就有目共睹，是我国区域发展大格局中不可或缺且举足轻重的重要一极。山东区域内的半岛城市群、济南都市圈、青岛都市圈和鲁南经济带等，通过内部资源的高效配置和互联互通，实现了区域经济的自我发展。

但是，山东要想成为北方地区的重要增长极，仍然存在一些短板。

首先，产业结构和产业层次质量不高。产业发展是经济增长的重要引擎。山东产业整体结构不够合理，六大高耗能行业占比偏高，新兴产业规模偏小、带动力偏弱，发展的质量效益不高，同时高碳行业减排压力较大，低碳化转型任务艰巨。

其次，创新能力不足。创新是经济高质量发展的第一动力。山东目前存在创新难、转化难两大难题。其一，创新难，不少企业对新产品研发、技术改造投入不足，自主开发和设计能力薄弱，缺乏核心技术，自主创新能力不强，产品竞争力不强。部分行业领域核心技术对外依赖度高，企业创新主体地位不突出。其二，转化难，科技创新对产业转型升级的支撑作用不足，科研成果产业化应用比例较低。

同时，山东区域内资源配置存在局限性，基础设施建设和公共服务水平不均衡，难以充分吸引外部资源和技术，阻碍了与省外的资源流动和市场一体化进程。值得注意的是，近年来山东致力于构建“一群两心三圈”的区域发展格局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展的态势、格局和优势已逐步形成，但在如何对接其他区域与省份的区域发展战略上，山东仍然缺乏更深层次的思考与行动。因此，山东的区域经济发展战略在一定程度上表现出“自循环性”与“内循环性”特点。这种“自给自足”的特性显然不利于山东肩负起北方地区经济重要增长极这一重担。

但从另一方面看，山东具备打造北方经济重要增长极的坚实基础和条件。首先，山东拥有丰富的自然资源和优越的地理位置，临近京津冀和长三角两大经济区，交通便利，具备良好的区位优势。其次，山东工业基础雄厚，产业体系完善，涵盖了制造业、化工、机械、电子信息等多个领域，具备强大的生产能力和产业配套能力。此外，近年来，山东以推进绿色低碳高质量发展先行区、济南科创金融改革试验区、黄河重大国家战略为契机，围绕“十强”现代优势产业，培育“领航型”企业、标志性产业链、优良产业生态，突出重大项目牵引，为经济高质量发展提供了强力支撑。同时，山东拥有众多知名高校和科研机构，科技创新能力较强，能够为经济发展提供有力的智力支持；山东积极推动改革开放，优化营商环境，吸引了大量国内外投资，进一步提升了区域经济的活力和竞争力。

对标全球经验精准发力

把视角扩展到全球，我们可以发现国际上有不少区域经济增长极的发展经验，对山东有着重要的启示和借鉴意义。

硅谷位于美国加利福尼亚州旧金山湾区南部，是世界著名的高科技产业中心，以其众多的高科技公司和创新能力闻名于世，是全球科技创新和创业的代名词。硅谷不仅带动了旧金山湾区的经济发展，还对整个美国乃至全球的科技产业产生了深远的影响。鲁尔区位于德国西部，是德国乃至欧洲最重要的工业区之一。历史上，这里以煤炭和钢铁工业著称，现在已转型为一个多元化的工业和技术中心。鲁尔区的工业发展带动了德国西部地区的经济增长，促进了德国的工业化进程。硅谷和德国鲁尔区的成功表明，科技创新和产业转型是区域经济增长的重要驱动力。

产业集群和专业化分工是提升区域竞争力的重要手段。东京湾区的发展经验显示，建立高效的产业链和供应链，促进企业间的专业化分工与协作，可以极大地提升区域内产业的整体竞争力。区域间的协调与合作是实现共同发展的关键，欧洲区域经济合作的成功经验表明，通过区域间的协调政策和资源共享，可以实现区域间的互利共赢。

山东进一步加强与周边省份的经济合作，尤其是在京津冀、长三角和中原经济区的发展战略中，积极寻求协同发展，推动资源共享和优势互补，实现区域经济的整体跃升，是增长极发挥极化作用的应有之意，更是打造北方地区经济重要增长极必须强化的重要一环。

山东要发挥北方地区经济重要增长极作用，需要明确定位、多方施策、精准发力。

第一，做优做强做大优势产业是根本。山东应进一步优化产业结构，推动传统产业转型升级、新兴产业创新发展和未来产业强力塑造，聚焦重点标志性产业链发展，突出新一代信息技术、生物医药、新材料、机器人等新兴领域，培植形成一批先导性、支柱性产业，形成具有竞争力和辐射带动力的产业集群和产业集聚区。

第二，加强区域协调发展和合作是关键。山东北接京津冀、南融长三角、西联中原经济区、东临日韩，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中具有重要战略地位。应加强与这些区域的经济合作与联系，推动资源共享和优势互补，发挥好融汇南北、贯通东西的纽带和桥梁作用，成为链接北方地区和南方地区具有极化效应的连绵经济带，为实现区域间的协同发展作出山东担当和山东贡献。

第三，大力推动科技创新是引擎。山东应提升区域内的研发能力和创新水平，利用北方城市比如北京等科教资源丰富和南方城市比如上海等创新资源富集的优势，通过产教融合、产融结合、政产学研金服用协同，实现技术创新和产业创新的深度融合和辐射带动，推动高校、科研机构和企业之间的合作，促进科技成果的转化和应用，形成创新驱动的协同发展模式。

第四，发展新质生产力是抓手。山东作为南北的重要连接带，通过构建大区域新质生产力创新联盟，形成区域新质生产力的策源地、辐射源和隆起带，这是在新发展阶段实现区域协同发展、协调发展和创新发展的必然选择。

第五，依托国家战略下好经济高质量发展的“先手棋”。山东应以推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造现代海洋经济发展高地等重大战略为抓手，立足省情、塑强优势，加快培育经济发展新动能和新增长点，做到“先立后破”。

第六，完善的基础设施和优良的营商环境是吸引投资和人才的重要条件。山东应加快基础设施建设，优化交通网络和物流体系，提升区域内外的联通性和便捷性。同时，应进一步优化营商环境，简化行政审批流程，提供高效的公共服务，提升对企业和投资者的吸引力，增强区域经济的活力和动力。