近日，山东省发展改革委发布了“2024年省级战略性新兴产业集群认定名单”，10个产业集群登榜，这也是自2021年以来山东发布的第三批省级战略性新兴产业集群。截至目前，山东拥有7个国家级战略性新兴产业集群，数量全国居首；三批累计35个省级战略性新兴产业集群，分布于全省16市。

从战略性新兴产业（下称“战新”产业）的布局可以窥见一座城市的未来竞争力，作为“挑大梁”的经济大省，山东如何因地制宜培育发展“战新”产业？16市如何发挥“战新”产业优势？“‘战新’产业集群具有很强的‘根植’属性，需要立足区域特色、产业基础、资源禀赋、科研条件等比较优势，以大市场培育大产业，以大产业带动大创新，因地制宜培育发展。”山东省宏观经济研究院共同富裕研究中心副主任冀刚对此表示。

省会领先  烟威并肩

“战新”产业是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心统计数据显示，截至今8月31日，我国制造业企业总量达到603万家，与2023年底相比增长5.53%，其中与“战新”产业有关的企业达到51.53万家，占制造业企业总量的8.55%，与2023年底相比增长6.35%。第二批国家“战新”产业集群的呼声渐高。

从山东35个省级“战新”产业在16市的分布来看，济南占5席，显示出省会的“领先力”；烟台、威海两城并肩，各占4席；青岛、日照各占3席，淄博、潍坊、济宁、德州、滨州五城各占了2席，其余东营、临沂、枣庄、聊城、菏泽、泰安6城各占1席。

“战新”产业是促就业、稳增长的“稳定器”，也是实现高质量发展的“助推器”。山东省发展改革委于2020年印发《山东省战略性新兴产业集群发展工程实施方案（2020—2021年）》，提出建设全国战略性新兴产业集群集聚区发展目标，前瞻布局人工智能、智能制造等新兴产业、未来产业，新培育认定一批省级战略性新兴产业集群，探索形成具有山东特色的“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”集群发展新路径。

经济导报记者注意到，35个省级“战新”产业集群榜单中，济南5个集群分别为：济南市生物医药产业集群、智能制造装备产业集群、高新区人工智能产业集群、市中区能源互联网产业集群、高新技术产业开发区生命健康产业集群；烟台4个集群分别为：烟台市海洋工程装备产业集群、核电装备产业集群、海阳市航空航天产业集群、经济技术开发区半导体产业集群；威海4个集群分别为：威海市生物医药产业集群、高性能复合材料产业集群、高新区新一代信息技术产业集群、乳山市海上风电高端装备产业集群。

图为乳山半岛南风电基地U场址

从产业布局来看，35个“战新”产业分布在生物医药、海洋工程装备、核电装备、智能制造、化工新材、低空经济、生命健康等领域，这些领域亦成为各市产业招商的主要依托。

聚焦前沿领域  在建项目总投资2300亿元

今年被看成是“低空经济元年”，山东多地加速推进低空经济发展。

10月17日，日照市东港区人民政府、山东外国语职业技术大学与北京翔宇通用航空集团签署了低空经济合作协议，三方将在基础设施建设、产业发展与培育、市场推广与应用等领域展开战略合作，共建省级重点低空经济产业学院，推进低空经济产业项目发展，这是日照市低空经济产业集群发展中的一个标志性事件。

细观日照，尤其是东港区把航空产业作为主攻方向不断开拓低空经济新航道，打造“航空+”产业生态，一批低空经济应用场景已在此落地。

按照日照市低空经济产业集群的部署，北京翔宇集团将与日照市东港区政府、山东外国语职业技术大学共同推进eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降点布局规划和建设，打造低空经济产业孵化器、加速器等创新平台，培育无人机制造、低空物流、低空旅游、航空培训等特色产业集群。 

除了低空经济，今年新一批10个“战新”产业集群还聚焦新一代信息技术、高端装备等新兴领域及机器人、生物制造等前沿领域，集群总规模2800亿元，在建项目329个、总投资2300亿元。

来自山东省发展改革委的数据显示，这10个“战新”产业集群特色明显，知识技术密集。拥有国家糖工程技术研究中心、数字多媒体技术国家重点实验室等国家级创新平台43个、省级创新平台361个，在光电芯片、生物制造、无机非金属新材料等细分赛道技术水平国内领先。枣庄市市中区无机非金属新材料产业集群与中国建材集团创新央地合作，加快光电探测、图像传导用光纤材料等关键核心技术转化，孵化培育智能变色玻璃、超硬耐磨材料等标志性材料成果14个。

另外，德州禹城生物制造产业集群集聚相关企业260余家，功能糖国内市场占有率75%、国际市场占有率35%，总产量世界第一；济宁邹城机器人产业集群年产工业机器人3.2万台（套），是省内最大的工业机器人生产基地，特色产品高速高精度轻量机器人在多个垂直领域应用国内第一。

诸如此类，新一批10个“战新”产业集群的链式发展效应已经开始显现，累计集聚规模以上工业企业785家，带动上中下游配套及关联企业2800余家，龙头牵引、上下衔接、聚链成群的产业发展模式加速完善健全。

提“质”之道：差异化竞争

作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东是全国区域发展格局的重要一子。在区域经济发展向新质生产力、绿色低碳高质量跃升的过程中，个别地区遇到产业结构不合理、创新能力不高、人才流失、区域发展不平衡等问题，“战新”产业集群的布局就成为区域经济提“质”的“牛鼻子”，各市争相发挥自身发展特色，集聚优势产业融合发展，打造城市经济发展的“压舱石”。

冀刚对此表示，“战新”产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，领域新、技术要求高，想要发展壮大，很大程度上依赖集群优势。近年来，山东“战新”产业集群规模不断壮大、竞争力不断增强，已经成为各地培育发展新质生产力、获取未来竞争新优势的“撒手锏”。

以生物医药产业集群为例，35个省级“战新”产业集群中，济南、淄博、威海市、潍坊高新区、菏泽高新区等5个市（区）竞逐，烟台生物医药产业集群、临沂市生物医药产业集群更是在国家级“战新”产业集群之列。

不同市区、相同的产业集群，如何发挥各自优势？如何立足城市资源禀赋形成差异化竞争？

济南市生物医药产业集群系统梳理了生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大细分产业链图谱，发挥齐鲁制药、华熙生物等“链主”企业带动作用，政策上全面落实生物医药与大健康产业高质量发展奖补政策，143个产业项目共奖补资金1.8亿元；通过整合现有产业基金，济南启动组建市生物医药与大健康产业母基金，同步谋划成立5只子基金，今年该集群以高端化、集群化为发展方向实施生物医药标志性产业链跃升工程，建设具有国际竞争力的生物医药产业集群。

齐鲁制药实验室一角

淄博市生物医药产业集群以淄博市高新区为据点，以荣昌制药（淄博）有限公司为中医药产业链链主企业，围绕生物药、化学创新药、中药创新药、高端医疗器械研发，加快形成生物医药全产业链。

威海市生物医药产业集群已形成了一支以威高集团、迪沙药业、诺达制药等为代表的医疗军团，在医用耗材、血液透析医疗器械、骨科医疗器械等领域，威高集团的市场占有率全国居首。去年5月，威海医药与医疗器械产业基金群成立，设立了10亿元规模的产业基金，以资本助力产业集群发展。

潍坊高新区生物医药产业集群以潍坊生物医药产业园为据点，园区内沃华医药、华辰制药、诺一迈尔等一批骨干企业围绕生物医药、高端医疗器械等领域打造核心竞争力，形成了以搭建创新平台支撑生物医药产业发展的“潍坊模式”。

菏泽高新区生物医药产业集群是菏泽聚力打造高端生物医药的“一港四园”之一。菏泽瞄准前沿成果做强产业基金，打造全产业链生态体系。作为菏泽核心产业的生物医药产业从无到有、从有到强，已形成了以步长制药等企业为核心的医药产业体系，成为国内生物医药产业的“鲁南高地”。

经济导报记者注意到，除了发力生物医药产业，济南还向生命健康产业延伸，提前站上生命科学领域下一个十年的“黄金赛道”。以济南高新技术产业开发区生命健康产业集群为例，该集群主要以细胞与基因产业为支撑，先后建成了国家综合性新药研发技术大平台等国家级研发平台4家、落地苏州医工所山东医疗器械创新研究院等中科系院所3家。目前，辖区汇聚细胞与基因企业300余家，产业规模100亿元，打造了产业发展新标杆，在山东省处于产业龙头地位。

截至目前，加上7个国家级“战新”产业集群，山东42个省级以上“战新”产业集群规模达到3.48万亿元，集聚规上工业（服务业）企业6000余家，带动上中下游配套及关联企业2.6万家，上下衔接、协同发展、安全稳定的产业链供应链体系加速完善。

（大众新闻·经济导报记者   初磊）