12月18日，济南市政府新闻办举行发布会，介绍并解读《济南市促进全民应急演练规定》(下称《规定》)。《规定》将于2025年2月1日起施行，这是我国首个关于全民应急演练方面的政府规章。

济南市司法局二级巡视员李泰吉介绍，《规定》针对自然灾害、事故灾难等突发事件，重点明确全市高危生产经营单位、重要基础设施经营管理单位、消防安全重点单位、公众聚集场所和人员密集场所等开展应急演练要求；明确加大对森林火灾、城市内涝、山洪泥石流、水旱灾害等突发事件演练频次，有效提升应急演练的针对性。

《规定》明确了市、区县、镇（街）、村（居）四级应急演练具体责任，理顺了各级应急管理部门与各有关部门间的职责分工；涵盖了党政机关、企事业单位、基层组织、社会组织等各行业各领域，构建起“横向到边、纵向到底”的应急演练体系，应急演练责任更清晰，参与人员更全面，演练范围更广泛。

济南市应急管理局党委委员、副局级领导干部程勤芳在发布会上表示，《规定》提出，要优化演练制度措施，建立应急演练季制度和“应急第一响应人”机制。每年确定一个应急演练主题，集中开展应急演练活动，明确应急演练频次要求，推动应急预案编修全覆盖。

程勤芳解释，在全市实行“应急第一响应人”制度是《规定》的一个亮点举措。《规定》明确在全市实行“应急第一响应人”制度，建立“应急第一响应人网络体系”，发挥其就近、快速参与应急救援的优势，能最大限度减少灾害事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

据了解，“应急第一响应人”人员来源广泛，他们可以是物业工作人员、快递员、志愿者、登山爱好者等，也可以是应急、公安、消防、红十字等行业部门的工作人员，还可以是村组干部、网格员、村民等。一旦发生突发事件，他们作为距离突发事件现场最近人员，能够在专业应急救援队伍到达前，第一时间到达，提供现场应急救护、开展现场引导疏散、组织群众自救互救、及时收集信息上报等初期应急处置工作；同时还能在日常生活中发挥隐患报告等作用，参与社区安全治理，大幅提升所在单位或社区日常安全管理成效。

此外，“应急第一响应人”作为基层应急救援队伍重要辅助力量，参与的人数越多，市民越有安全感，越早、越快开展应急救援，突发事件造成的损失也会越低。在全市各重点行业领域、重点场所以及镇（街道）、村（社区）建立“应急第一响应人网络体系”，在突发事件发生后第一时间组织群众快速有效响应，构建防灾减灾救灾人民防线，这项工作，离不开社会各界的共同参与。

程勤芳表示，下一步，济南将制定“应急第一响应人”在队伍建设、技能培训、保障激励、监督管理等方面相应的配套政策，欢迎市民朋友积极加入“应急第一响应人”队伍，共同建设更高水平的平安济南。

（大众新闻·经济导报记者 刘勇 实习生 禚亦秋 ）