初冬季节，走进济南南部山区柳埠街道西坡村的高标准温室大棚，眼前尽显“春暖花开”——一垄垄草莓长势喜人。柳埠街道党工委书记徐刚介绍，2023年在西坡村建设高标准农业大棚35个，其中26个种植了甜宝、香野、丹东红颜99、白雪公主等4个草莓品种，打造起了一个集繁育、种植、采摘、推广等于一体的100余亩特色农业产业园区，现已成为南部山区最大的设施农业产业基地。

该项目是柳埠街道由传统农业向现代农业转型发展的一个缩影，弥补了村庄土地资源分散、开发利用不足的短板，有效盘活了闲置土地资源100余亩，且设施农业与三产融合发展，部分大棚变身观光采摘园区，为柳埠特色旅游线路“引流”，成为济南南山健全生态产品价值实现机制的一次探索。

探索“两山”转化新路径

济南市南部山区坚持生态优先和绿色发展，充分发挥生态优势，聚焦“建立生态产品价值实现机制”试验任务，突出抓好生态产品价值实现路径，探索北方喀斯特山地和泉源涵养地“两山”转化新路径。

早在2020年7月，济南市南部山区管委会就出台《城乡融合发展试验区实施方案》，明晰改革路径和试验目标——通过探索一套科学合理的生态产品价值核算评估体系，形成多条示范全市的价值实现路径，最终实现生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值（GDP）双增长。

为了建立科学核算体系，摸清生态产品价值底数，南部山区把GEP核算作为突破点，依据中科院生态环境研究中心《陆地生态系统生产总值核算技术指南》中的相关技术和方法，完成了2020年度和2021年度的生态产品价值核算，覆盖南部山区全域5个街道254个行政村，出具了核算报告。经核算，2020年度南部山区GEP为186.91亿元，为当年地区生产总值的2.96倍；2021年度南部山区GEP为202.76亿元，比2020年增长了15.85亿元，增幅为8.48%。

为了实现生态优势加速转化，南部山区全力推进生态环境导向的开发（EOD）项目策划实施，精心策划了南部山区EOD项目，总投资约21.69亿元，包括5个子项目。其中，生态环境治理类项目3个，分别是山体综合提质项目、锦阳川水生态治理项目、仲宫垃圾分类处置中心项目，总投资约5.76亿元；关联产业类项目2个，分别是凤凰谷文旅康养综合体、乡村振兴示范项目，总投资约15.93亿元。通过试点项目的一体化实施，系统推进“治山”“增绿”“净水”“产业导入”，打造生态环境治理项目与关联产业有效融合的典型。

南部山区距离济南中心城区较近，旅游资源丰富，节假日游客较多，道路通行压力大。通过推进实施省道103的拓宽改造，在2023年主干道全线通车的基础上，加快推进公路绿化及景观工程、驿站及配套设施工程、桥下空间利用工程，打造最美旅游公路，不仅缓解了南山旅游的交通压力，还整体提升了南部山区旅游的品质。

经济导报记者从山东省发展和改革委员会城镇化办获悉，济南南部山区健全生态产品价值实现机制，被列为全省城乡融合发展试验区典型案例。其主要创新之处，体现在全省率先开展GEP核算，这是山东省建立科学生态产品价值核算体系的探索尝试，为制定全省统一的生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径提供了实践经验。

此外，南部山区探索EOD开发模式，在用足用好济南市生态补偿资金的基础上，积极撬动吸引社会资本参与，破解南部山区生态保护和高质量发展资金投入大的问题，推进南部山区绿色发展和生态建设，激发城乡融合发展活力。

农文旅深度融合，生态产品增值溢价

南部山区通过推动农文旅深度融合，实现了生态产品的增值溢价。

发力都市农业，实施60个“一村一品、一业一策”产业项目，包括涝峪村的富硒樱桃、岳阳村的小白梨、毛家峪村的蜜薯、水泉村的榛子等。以金银花为例，引进金银花头部公司，累计投入衔接资金1000余万元，采用“农户＋合作社＋专业公司”的运营模式，种植面积达千亩，累计覆盖10个村，带动就业300余人，年收益2000余万元。

策划实施采摘节日活动。举办了贯穿全年的18个“源味南山”系列采摘节，吸引广大游客前来观光旅游、采摘体验、休闲度假，实现了从“效益产业”到“高效生态产业”的转变，促进农产品价值增值。

打造特色民宿品牌。南部山区九如山风景区创新推出30余处室内沉浸式浪漫野奢生活体验馆，结合已有的木屋民宿聚落业态，成为网红度假胜地。

以民宿开发为纽带，南部山区不断加强与农业生态、文创旅游等资源融合，结合农业采摘、乡村旅游、手工制造、特色文化体验、农副产品加工等，打造“民宿＋”新业态，带动柏树崖、泥淤泉、里石、外石、石匣、石尧等近20个村发展民宿107家、客房1424间，撬动社会资本1.5亿元，有效发挥了民宿经济带动效应。

济南南部山区城乡融合之路，给全省城乡融合发展带来了借鉴与启发：作为泉城的“水塔”“绿肺”“后花园”，南部山区是省级生态功能保护区，建设用地较少，不适合发展规模性产业项目。为实现南部山区生态保护和高质量发展，南部山区坚持因地制宜，用好国家城乡融合发展试验区建设的先行先试权，全力探索生态产品价值实现机制，将区域生态产品的经济价值显现转化，同时以优良生态环境促进旅游和农产品的价值提升，促进群众增收，为生态功能保护区地区探索出一条基于生态资源的绿色发展之路。

在这个过程中，南部山区实现了农文旅产业融合发展。通过举办采摘节、丰收节活动，吸引游客深层次体验乡土风情、农耕文化，购买当地农产品的同时，又带动了当地观光农业、民宿旅游的发展，实现了一二三产业的融合发展。例如，九如山、红叶谷景区建成运营后，为当地村民提供大量就业机会，吸引本村及附近人才引流及自然村回迁，带动当地群众就近就业和增收致富。生态产品赋能城乡融合，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，拓展了生态产品价值转换路径。

此外，在严格的生态保护环境下，南部山区采取科技手段，让农产品实现了价值增值。例如，涝峪村引入富硒技术，毛家峪村引进蜜薯深加工设备及先进技术，都极大提升了农产品的品质，提高了产品单价，种植户收益增加，科技驱动生态产品价值实现，赋能城乡融合发展。

（大众新闻·经济导报记者 初磊 实习生 李子怡 禚亦秋）