经济导报记者 初磊
2024新年伊始，山东10个省级县迎来发展新机。近日，《山东省新型城镇化建设行动方案(2024-2025年)》(下称《方案》)印发，山东特色的新型城镇化发展路径渐明，《方案》明确，开展县域经济高质量发展三年行动，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。其中，支持10个国家级和10个省级县城城镇化建设试点县(市)先行先试，探索差异化、特色化、多元化发展路径模式。
新一轮城镇化发展机遇当前，10个省级县城城镇化建设被放到了聚光灯下，这些县城如何发挥优势?将做出哪些突围?
10个省级县先行示范
10个省级县扛起重责，在这之前，先行先试已经展开。经济导报记者从山东省发展改革委获悉，2023年，省发展改革委组织开展了推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点评审工作，经研究，确定济南商河县、青岛莱西市、淄博沂源县、潍坊青州市、济宁汶上县、威海乳山市、日照莒县、临沂沂水县、滨州邹平市、菏泽曹县等10个县(市)为省级试点。
根据2023年1月山东省政府办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》，从分类引导县城发展、激发产业发展活力、完善市政设施体系、提升公共服务质量、提升城乡人居环境质量等五个方面30余项具体工作部署，加快提升县城发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。《措施》明确，支持入选全国县城新型城镇化建设示范名单的县(市)先行先试，10个县(市)同步开展省级试点；到2025年年底，以县城为重要载体的城镇化建设将取得重要阶段性成果。
这就意味着，上述10个县(市)将率先打造出新型城镇化建设的“山东样板”。对此，此次《方案》明确，围绕产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等设施提质增效，强化项目载体作用，加快补齐短板弱项。
从2024“蓝图”中窥见差异
县城一头连着城市，一头连着乡村，是推进新型城镇化的关键一环。综观山东，26个县级市、52个县占到县级行政区划的57%，县域总人口5497.5万人，占全省总人口的54%，推进以县城为重要载体的城镇化建设，充分挖掘县城就地就近吸纳农业转移人口潜力，意义重大。
对前述10个县(市)而言，走出一条差异化、特色化、多元化发展路径，是实现突围的新课题。从各县勾勒出的2024年发展“蓝图”中，我们窥见各地拉开差异的特色产业定位。
2024年，商河县将加力做优县城品质，提升城镇化建设水平。用好以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县、省级城乡融合发展试验区机遇，持续建设高品质县城，积极打造城乡融合发展引领点、现代服务业发展承载地。“加快南部新城区、西部新城区产业导入步伐，依托金融中心、济南温泉花卉谷、温泉康养产业园、电商产业园等优势载体，加大金融服务、现代物流、温泉文旅康养、电子商务等产业项目引育力度，培育壮大金融和现代服务业产业集群。”
1月4日，莱西航空产业新城，今年第一架“青岛造”固定翼飞机下线试飞，距离批量生产近了一步，通用航空项目，是青岛莱西“6+1”现代产业体系的一个缩影。
按照青岛市部署，今年将深化莱西市省级城镇化建设试点，开展小城镇创新提升行动。在这之前，莱西市以土地融合促进农民增收多元化，入选农村集体经营性建设用地入市制度山东省试点，有效释放了农村土地价值。今年青岛市级重点项目名单中，莱西市60个项目入选，较2023年增加3个，入选数量再创新高。而本次入选的60个项目中，53个为产业类项目，占比达88.3%。申报项目时，莱西锚定“6+1”现代产业体系，聚焦新能源汽车、通用航空、生物医药等先进行业，涵盖智能制造装备、通用航空、新能源汽车、高端化工、纺织服装和文化旅游等13个领域。
淄博沂源县，立于“山东屋脊”，因为一年一度的乡村振兴“鲁村论坛”，也因为乡村振兴齐鲁样板的实践，拉近了沂源与世界的距离。2024年，沂源县将聚焦“提能级、强功能”，建设宜居韧性智慧城市，聚焦“激活力、添动力”，打造改革开放新高地。按照部署，将开展国家农村集体产权制度改革试点，推动集体资产权属归位、村集体经济组织与村民委员会账务分设，逐步建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。推进农村产权交易试点，实现农村资源市场化、农民增收多元化。
“工赋汶上”让济宁市汶上县高端装备产业链条日趋完善，实现了这一产业的集群式发展。2023年，汶上县紧盯产业链上下游、500强、新风口、就业密集型“四个方向”，扩大招商大使、商会协会“朋友圈”，成功签约亚明汽车、哈希算力、亚瑟士鞋业等过亿元项目45个、总投资196亿元。按照部署，今年汶上县将以新型城镇化为方向，聚力打造要素集聚、宜居宜业的魅力汶上。
为了让城市更富特色，汶上将统筹“一核两环五区”协同发展，确保城镇化率达到59%；通过活化利用历史建筑，重塑“城方三里、碧水环绕 两街四门、东文西武”古城格局，迸发新城活力；高层次推进泉河新城一体化开发建设，加快推动新一中、梁桥社区、三农孵化中心、高端酒店商业综合体等12个市政项目建设，补齐公共服务、产业配套等要素，拉开城市发展框架。
“长寿之地 大美乳山”，威海乳山是许多人心中理想的旅游目的地，乳山牡蛎是餐桌上备受欢迎的“鲜”。这里新能源产业快速起势，区域经济特色突出。2024年，乳山将在加快能源转型、推动绿色低碳高质量发展上攻坚突破，全力争创“山东省能源绿色低碳转型十强县”。例如，将实施“零碳供暖”提质行动，将主城区沿街门市、新建小区等纳入供暖范围，推进总投资2800万元的智慧供暖平台二期项目建设，实现热源高效利用；严控“两高”行业发展，推进经济开发区“山东省近零碳园区”“省级清洁生产试点园区”建设，指导威海恒邦完成“省绿色低碳高质量发展先行区建设试点”创建，年内获评威海市级以上绿色工厂3个以上。
莒县，曾以“预制菜”让外界所知。今天，莒县以现代种业为代表的省级农高区，与山东省种业集团合作建设数字化农业示范园，让这里的农业新动能澎湃新优势。1月11日，山东省政府网站发布了《山东省人民政府关于莒县、五莲县国土空间总体规划(2021-2035年)的批复》。规划明确，要将莒县建成日照综合服务次中心、宜居宜业宜游的历史文化名城。在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设方面，《批复》要求统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。
沂水县主动“投身”新型城镇化建设,2023年12月13日，印发了《沂水县推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点重点工作任务分解方案》。聚焦先进制造引领更强、秀美沂水品牌更响、绿色生态底色更亮、精致城市成色更足、公共服务功能更优等重点工作任务，进行了部署。根据部署，沂水县围绕食品、装备制造、纺织服装三大产业，以数字化、网络化、智能化改造为重点，推动机器换人、设备换芯、生产换线，全面提升传统产业现代化水平。开展补链强链延链行动，不断延伸玉米淀粉、机械配件、产业用绒布等重点产业链条，推动传统产业从“规模经营”向“价值效益”整体再造，不断做大做精做深。到2027年，三大产业产值突破460亿元。
（高端铝和装备制造是邹平县域经济的“拳头”产业，2024年邹平将顶格组建高端铝招商专班）
邹平，是山东县域经济发展的一张“名片”，连续20年入选全国县域综合实力百强县。2024年，邹平决战决胜工业强市，加快构建现代化产业体系。顶格组建高端铝和装备制造、智能纺织和新材料、食品医药三大招商专班，精准招商、专业招商，新签约项目50个以上，引进市外资金200亿元以上。聚力项目建设，实施总投资554亿元，共106个省市县重点项目，为经济发展提供强力支撑。重点抓好魏桥创业铝产业链高端装备制造项目，不断培育新质生产力。
邹平还将决战决胜重点改革，加快提升改革开放强赋能。以对标深圳综合改革试点为统领，用改革办法破解发展难题。深化国企改革，推动平台型国有企业向产业投资型转变，不断增强核心竞争力。深化土地经营模式改革，“1+5”模式实现镇街全覆盖，带动集体收入50万元以上村突破70%。
今年749个重点项目支撑带动
《行动方案》明确，山东将以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。
经济导报记者从山东省发展改革委获悉，2024年省新型城镇化重点项目达749个，充分发挥省级重点项目对推动城镇化高质量发展的支撑带动作用，各市要把城镇化重点项目建设作为推进全省城镇化高质量发展的重要载体，积极落实项目建设各项条件，确保项目如期开工，加快形成实物工作量;强化要素资源保障，按照“要素跟着项目走”的要求，提高项目资源配置效率，持续加大用地、资金等要素资源支持保障力度，建立城镇化重点项目融资对接制度，积极开展融资对接活动，保障合理融资需求，支持符合条件的项目争取中央预算内资金、使用专项债券、发行企业债券等;自2024年起，省城镇化重点项目全部纳入省新旧动能转换重大项目管理服务平台调度管理，实施月调度、季通报。
经济导报记者梳理发现，749个项目名单中，包括“对城镇化高质量发展具有引领支撑作用的项目”“县城城镇化补短板强弱项项目”“城乡融合发展项目”“特色小镇项目”等四大类。其中不乏新建和扩建类学校项目。例如，济南长清大学城实验学校(西校区)、长清区大学城实验初级中学(丁香路校区)扩建项目、章丘四中绣源河校区南校项目、潍坊市奎文区潍州湖小学分校(宏伟学校)新建工程、山大附中河东实验学校建设项目等。
根据《行动方案》，全省将健全完善新型城镇化重点项目库，把符合条件的都市圈建设、城市基础设施、城市更新、县城补短板、产城融合、城乡融合等项目纳入省级重点项目，加强财政支持和用地、用能、用水、污染物排放总量替代等要素保障。
