经济导报记者 吴淑娟

　　2月21日，山东省政府新闻办举办“加力塑造高标准营商环境”主题系列新闻发布会，介绍山东聚力“高效办成一件事”，持续打造一流营商环境情况。

　　2023年新登记经营主体216万户

　　“山东将围绕‘高效办成一件事’合力攻坚，实施四大行动，持续推动营商环境创新提升，着力解决好企业群众的操心事、烦心事、揪心事，全方位建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。”山东省政府副秘书长、办公厅主任、省政府新闻发言人孙起生表示。

　　据介绍，去年以来，山东聚焦企业和群众期盼，加快推进营商环境重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，各项工作取得明显成效。截至2023年底，全省经营主体突破1465万家，全年新登记经营主体216万户，均居全国第二位。

　　行政效能大幅提升。省政府文件总体运转时间缩短20%以上，会议时间一般不超过90分钟，省政府常务会议议题汇报稿一般不超过1500字，一般议题运转时间由平均4天压缩到2天。推出“山东通”3.0版，实现省市县乡四级公文跨层级、跨部门、跨区域互联互通。省政府领导同志带头走访企业144家，开展政企沟通交流会、走进企业家会客厅活动15次，累计解决企业诉求问题142个。

　　在全省范围内开展规模以上工业企业等“四上”企业大走访活动，各级干部广泛参与，实现了走访全覆盖。畅通“省长直通车”，开通了企业家直通省长公开号码（96178），在“爱山东”政务服务平台设立了“企业家诉求专区”等，多渠道收集企业诉求。建立企业诉求“2115”快速处办机制（各承办单位接到企业诉求后2小时到达现场或取得联系，1个工作日内提出办理意见，15个工作日内解决问题或服务确认），实行“马上就办、限时办结、及时反馈”。持续健全完善12345热线制度体系，组建涉企政策专员队伍，建立“一单直达”机制，加强诉求跟踪督办，2023年全省12345热线共受理诉求4735万件，按时办理率和满意率均处在高位。

　　梳理编制全省政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，基本实现高频政务服务事项全省“同要素管理、无差别受理、同标准办理”。线上优化升级“爱山东”政务服务平台功能，打造“7×24小时不打烊”政务服务超市；线下推进现代智慧“政务综合体”建设，推动线上线下“网厅融合”。企业注销登记、教育入学、残疾人服务3个事项被国务院办公厅列为全国“高效办成一件事”重点事项集中攻关和创新示范点。推出全省统一的“鲁通码”，身份证、社保卡等高频电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用，减少证明材料3000余万份。完善以“平台+大脑+应用”为支撑的数字化体系，全力打造整体高效、全国领先的数字政府。

　　持续优化服务保障重大项目落地

　　“重大项目是有效扩投资、稳增长的重要抓手，也是加快形成新质生产力、增强发展后劲的有力支撑。山东将持续优化服务保障，落实好领导帮包、专班推进机制，推动项目早落地、快见效。同时，认真落实全省高水平开放暨高质量招商引资大会部署要求，着力加大招商引资力度，加快引进落地一批新项目，不断积蓄高质量发展后劲。”山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室专职副主任王晓燕表示。

　　据王晓燕介绍，下一步将全面落实优化营商环境部署要求，深化项目审批制度改革，推行全流程在线审批，强化部门联动和工作集成，最大限度“减环节、减材料、减时限、增便利”，提速开工前主要手续办理，以高质量的审批服务助力重大项目落地。着眼促进经济加快回升向好、推动先行区建设强势开局，近年来连续组织全省高质量发展重大项目建设现场推进会,为抓项目扩投资营造了良好氛围。近日，省委、省政府将举行2024年春季全省高质量发展重大项目建设现场推进会，再开工一批重大项目。

　　完善分级分类推进机制，本着各级建立项目库、省级统筹调度的原则，每年年初推出省市县三级重点项目库。落实“要素跟着项目走”要求，建立用地、资金、环境、能耗煤耗“四张清单”，先后推出用地指标预支、“两规”一致性处理、能耗指标收储交易等一批创新措施，深化金融辅导、金融伙伴机制助力重大项目建设，用好地方政府专项债券等政策性资金支持，有力保障了重大项目落地。实施动态跟踪管理，周调度、月通报，“一项目一台账”监测分析项目进展情况。2023年，15000个省市县三级重点项目全年完成投资2.8万亿元、超出年度计划投资2400亿元，拉动全省固定资产投资增长5.2%，高于全国2.2个百分点，为稳住经济发展大盘提供了有力支撑。紧盯重大项目落地见效“最后一公里”，推出年度计划竣工投产项目清单，坚持“点对点”“一盯一”，全力协调解决企业水电油气运以及资金筹措等问题，指导企业梳理上下游产业链，分行业、分层级、分类别举办供需对接，着力帮助企业开拓市场、多拿订单。2023年，全年竣工投产项目3922个、新增产值5383亿元。

　　紧紧围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，聚焦五大领域，坚持高点定位、前瞻引领，超前谋划储备项目。重点谋划块头大、牵引性强的战略性工程，谋划优势行业延链补链强链、加快抢占新领域新赛道的现代化产业项目，谋划补齐公共设施短板、提高人民生活品质的需求升级类项目。新年伊始，即下达了2024年省级重点项目清单，包含项目2000个，年度计划投资1万亿元。同步抓好市、县重点项目梯次谋划储备，形成了2024年15000个省市县三级重点项目清单。

　　“自由”迁移便利企业

　　企业跨区域经营和迁移是否便利，侧面反映出市场环境的质量水平。山东在这方面现状如何？

　　“企业跨区域经营和迁移已实现了全省办理环节四合一、办理流程一键办、档案移交简易办、档案管理一体化。目前全省已有7.89万户经营主体通过新流程办理了迁移登记。”山东省市场监管局一级巡视员贾峰表示，下一步，省市场监管局将加强与税务部门的工作协作，在全国率先探索开展企业迁移登记与税务迁移登记同步办理试点，实现企业税务登记与企业迁移登记同步自动完成。

　　据介绍，当前山东统一了全省企业登记电子档案管理系统，再造了迁移登记流程，将原来的“迁入申请、迁出登记、迁入登记、变更登记”4个环节，整合为迁移变更登记1个环节，只需向迁入地登记机关申请住所变更登记即可完成迁移全过程，极大地提升了企业迁移效率，节约了企业的制度性交易成本。省内企业“自由”迁移为助力经营主体跨区域经营、服务全国统一大市场建设奠定了基础，为优化营商环境再添动力。

　　改革前，企业跨区域进行住所迁移时，需要提交3次申请，多次往返于迁入地和迁出地登记机关，流程多、时间长、成本高、手续繁琐。为解决这一问题，山东将申请迁入、申请迁出调档、迁入登记和住所变更登记4个环节合并为1个环节办理，即企业只需向拟迁入地登记机关提交一次住所变更登记申请，便可完成住所迁移，无需再向登记机关办理迁移调档手续。

　　为解决企业档案移交手续复杂、时间长、无法网上办理的问题，全省通过改造优化企业开办“一窗通”服务平台和内网审批业务系统，设置“省内迁移”功能模块，增加企业登记电子档案线上共享和移交功能。企业直接登录“一窗通”平台，点击“省内迁移”模块，一键提交即可完成相关申请。

　　山东取消了由申请人线下申请企业登记档案迁移调档手续和纸质《准予迁入调档函》文书，在登记审批业务系统中专门设置了“线上档案移交信息迁入地与迁出地交互”功能，迁入地登记机关在受理审查迁移变更登记时，即可填写本单位接收档案移交相关信息，迁出地登记机关根据收到的调档信息，通过邮寄方式，即可完成档案移交。档案移交时限由3个月压缩至20日，压减了67%。档案管理“一体化”。省市场监管局研发了一体化企业登记电子档案管理系统并在全省全面应用，统一规范了全省企业档案管理，实现了全省企业电子档案数据集中管理、共享应用。

　　另外，省市场监管局聚焦提升“互联网+政务服务”水平、优化营商环境，围绕经营主体在不同部门涉企业务身份认证难、身份信息更新不及时、反复提交纸质营业执照等问题，积极推动电子营业执照在全省涉企政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级应用，助力“无证明之省”建设，率先全面推进了电子营业执照应用和“二码合一”改革，方便了经营主体办事，提高了政务服务效能，取得了显著成效。

　　“二码合一”改革后，全省所有经营主体实现了“企业码”在营业执照两种介质上的统一展示应用，极大地方便了社会公众对“企业码”的获取、查看。截至2024年1月底，电子证照汇集应用已关联市场监管领域16类电子许可证信息。济南、青岛、临沂、泰安等地还关联了行政审批、工程建设等领域共100多类经营许可信息。

　　纪委专项行动护航优化营商环境

　　山东省纪委常委胡冰表示，2024年省纪委监委将深入贯彻落实全省高水平开放暨高质量招商引资大会精神，力保政策落实、解决突出问题、推动优化治理，持续深化护航优化营商环境专项行动。

　　据介绍，2023年以来，省纪委监委主动谋划开展护航优化营商环境专项行动。深化巡纪联动、政纪联动、督纪联动，将营商环境纳入十二届省委第三轮巡视，建立联席联动、加强协作配合的工作机制，对损害营商环境问题线索大起底，开展“小切口”专项治理，会同省工商联制定《政商交往负面清单》《清廉民企建设指导清单》，推动政企良性互动常态化。全省纪检监察机关共办理问题线索3450件次，全省公开通报曝光105起损害营商环境典型问题。

　　结合省委省政府营商环境创新行动计划，确定2024年度专项行动监督重点，充分运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，督促各级各部门深化大开放、拓展大招商，引导党员干部奋力进取、积极作为，擂起山东高质量发展的战鼓。聚焦企业群众反映强烈的“急难愁盼”，紧盯营商环境中的重点问题、重点领域、重点对象，选定涉企奖补资金、涉企行政执法、建设用地审批等领域，开展“小切口”专项监督。将整治形式主义官僚主义问题贯通专项行动，着力发现和纠治不作为乱作为问题，推动干部主动靠前服务企业。坚持个案查处与系统整治相结合，加强与省直部门协作配合，发挥专责监督和专业监管的叠加优势，将监督成果转化为治理效能，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，奏响新时代社会主义现代化强省建设的强音。

　　地方创新推动“高效办成一件事”

　　围绕“高效办成一件事”，山东各地也纷纷结合实际创新推出系列举措，群众获得感和满意度不断提升。

　　济南市人民政府副市长李国祥表示，济南始终将优化营商环境作为“一把手”工程，聚焦企业群众关切，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，以创新引领、数字赋能“双轮驱动”，厚培“近悦远来”营商沃土。

　　以数字化方式促进资源要素聚集供给，持续降低企业运营成本。开办企业实现“半日办结”，涉企事项100%容缺受理。深化工程建设项目全链条改革，依托工改系统，实现一日“多证连发”，“分段限时联合验收”等经验在全国推广。全国率先实现“水电气暖讯”一码缴费，“开门接电”为企业节省成本6.41亿元。

　　聚焦政务服务、登记财产、纳税服务等领域，利用数字信息技术纾解企业和群众办事堵点，提升办事效率，促进政策高效兑现。目前，济南政务服务“云大厅”309项高频服务事项全天候智慧受理、在线帮办，“泉惠企”智慧平台发布惠企政策3800多条、129项实现“免申即享”。2200项应用入驻“爱山东”济南分厅，100个市级事项实现“无人工干预审批”。在全国率先推出二手房“带押过户”新模式，“用新贷还旧贷”；依托不动产登记“云柜台”，实现80%以上登记、查询等业务线上办理。推行增值税“留抵退税确认制”，退税受理审核平均时长缩短75.4%，90%以上办税事项可远程解决。

　　济宁则推行“民事无忧”模式，运用数字手段赋能就医、养老、住房保障、车辆出行等传统公共服务转型升级，推动“高效办成一件事”。

　　据济宁市人民政府副市长刘东波介绍，济宁聚焦“一件事一次办”，推动车辆服务更贴心。充电难是制约新能源汽车普及的一大阻碍，济宁市精准把脉群众需求，打造“线上点单、一次办好”新模式。搭建“绿色通道”，供电公司主动上门对接物业企业，结合消防、供电等情况集中签订认证协议，纳入“绿色通道”小区。创新“一键申报”，开发“充电桩一件事”应用，车主仅需填写个人地址、联系方式等信息，身份证、不动产权证等要件均由后台数据实时共享。推行高效快办，居民提报申请后，当天即可接到供电公司服务预约电话，最快当天即可完成装表接电。2023年，全市累计签约“绿色通道”小区987个，安装充电桩2.6万余个。