经济导报记者 孙罗南

　　山东的区域经济正迎来新的发展格局——“头部阵营”实现新突破，跻身“万亿GDP俱乐部”的城市数量已经增至3个。

　　与此同时，山东的国家级都市圈也快速扩容。就在近日，山东省政府正式发布了《济南都市圈发展规划(2024-2030年)》。加之此前落地的青岛都市圈，山东已经拥有两个国家级都市圈。

　　“观察目前全国26个万亿级城市，绝大部分都是通过都市圈的方式来提升引领带动作用和辐射带动能力。”山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长王安接受经济导报记者采访时表示。

　　万亿级城市已经成为推动区域经济发展的重要引擎，而都市圈的发展则为万亿级城市提供了更广阔的发展空间和更强大的辐射效应，成为推动万亿级城市发展的关键动力。

　　以市场化方式推动跨区域合作

　　“目前，青岛和济南两大都市圈的规划都已经出台，其核心是通过同城化的方式进一步发挥它们的引领带动作用。”王安对经济导报记者说，“都市圈的形成打破了地域限制，通过与周边地区的合作，能够进一步提升城市的引领带动作用。”

　　济南都市圈以济南为中心，与联系紧密的淄博、泰安、德州、聊城、滨州共同组成。

　　《济南都市圈发展规划》明确提出了未来的发展目标，到2030年，都市圈经济总量突破3万亿元，常住人口城镇化率达到78%左右。到2035年，都市圈同城化发展格局全面形成，经济社会发展创新力走在全国前列。

　　在推动都市圈同城化的过程中，交通扮演着重要角色。《济南都市圈发展规划》特别强调，提升基础设施互联互通水平，共建综合立体交通网。

　　其中，共建轨道上的都市圈是重要方向。以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路规划建设，并做好与城市轨道交通衔接，构建一体化、多层次的都市圈内联外通轨道交通运输体系。在都市圈主要通勤方向上构建“环米字型”轨道交通主骨架，积极推进济滨高铁、济枣高铁、德商高铁，有序推动市域(郊)铁路发展，研究推动向有条件的县域延伸。

　　同时，推进济南机场区域航空枢纽建设。加快实施济南机场二期改扩建工程，强化与高速铁路、城市轨道交通衔接，建立泰安、德州、淄博、滨州等市与济南机场的快速通道，实现都市圈内1小时到达机场。

　　王安在接受经济导报记者采访时说，到了都市圈阶段，它更多的是依靠市场化方式来推动跨区域合作，不同于过去主要靠行政推动为主。

　　“因为都市圈的一个核心指标是‘1小时通勤圈’，即可以实现1小时的通勤，从而以市场化方式来推动都市圈跨区域合作发展，因此，在深化合作方面，发展潜力是更大的。”王安对经济导报记者说。

　　经济合作、人员流动更紧密

　　都市圈如今已经成为济南、青岛推进发展的一大抓手。

　　根据国家发改委2019年2月发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》)，都市圈被明确定义为，城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　“以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。”该《意见》特别提到，强化城市间产业分工协作。

　　都市圈的构建，不仅拉近了城市之间的距离，更将城市间的产业协同合作推向新的高度。

　　经济导报记者注意到，《济南都市圈发展规划》中提出，发展壮大优势产业集群，围绕新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药、新能源汽车等重点领域，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，协同培育一批具有国际竞争力的万亿级、五千亿级产业集群。

　　同时，前瞻布局未来产业。探索建设都市圈未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。加快建设济南未来产业先导区，重点突破量子科技、区块链、空天信息等前沿技术创新领域。

　　同样，在2023年10月印发的《青岛都市圈发展规划》也强调产业发展分工协作——坚持数字化、绿色化、高端化发展方向，强化都市圈内产业链价值链互动耦合，加快构建梯次分布、错位发展、链式配套、紧密协作的现代产业发展格局。

　　此外青岛还提出，建设国家战略性新兴产业基地，突出青岛先进制造业创新发展引领作用，完善都市圈特色化制造业体系，打造现代产业先行区。聚焦装备制造、智能家电、现代海洋等优势产业，协同推进强链延链补链稳链，共同打造世界级产业集群。

　　青岛也提到，构建都市圈综合交通体系。建设轨道上的都市圈。统筹布局以青岛为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建轨道交通1小时通勤圈。

　　王安对经济导报记者说，经济圈的时代，辐射范围较大，一个经济圈可能跨六七个城市，但区域之间的联系其实并不是特别紧密。而都市圈真正实现1小时连通之后，让经济合作和人员的流动都更加紧密。

　　都市圈成万亿城市未来发展方向

　　放眼全国，截至目前，已获批的国家级都市圈数量攀升至14个。自2021年起，国家发改委陆续批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉等七大都市圈的发展规划。

　　2023年，国家级都市圈的发展更是进入了加速阶段，短短一年时间内，沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南等7个都市圈相继获得批复，也标志着都市圈的发展进程迎来了又一个新高潮。

　　盘点这些都市圈不难发现，绝大多数都涵盖了万亿级城市，构建都市圈也成为万亿GDP城市发展的重要引擎。

　　在山东，除了济南、青岛以外，还有一个万亿级城市——烟台，同样备受瞩目。

　　在王安看来，烟台未来同样有可能朝着都市圈或类似的方向发展。不过，目前烟台面临的问题是，“其旁边已有青岛都市圈，如何与青岛都市圈协同发展。”

　　王安还对经济导报记者提到，在26个万亿级城市中，并非所有城市都是自己做都市圈，“例如苏锡常都市圈，苏州、无锡和常州整个形成了一个都市圈，其实也可以尝试以这种方式打造一个更大的都市圈。”

　　值得一提的是，苏州、无锡和常州这3个城市都是万亿级城市，三市联手协作发展，苏锡常都市圈已经成为区域经济发展的一大重要板块。

　　“目前烟台的发展中，还没有提出都市圈的规划，但从万亿城市的发展方向来看，这应该是烟台未来的一个发展方向；或者与青岛都市圈对接合作，形成青烟都市圈，或者考虑与威海进行合作。”王安对经济导报记者说。