经济导报记者 孙罗南 通讯员 孙艺珊 刘映宏
山东2023年“经济体检”报告出炉。
经济导报记者从山东省审计厅了解到，7月23日上午，山东省十四届人大常委会第十次会议，听取了《山东省人民政府关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“报告”）。
经济导报记者注意到，报告显示，山东加大对绿色低碳高质量发展等重大政策、医疗等重点民生、济南遥墙机场等重大项目、国资国企等重点领域的审计力度。
紧盯国有资产管理
“从审计情况看，我省加力实施宏观调控政策，持续加大减负纾困力度，全年减轻经营主体税费负担超过1700亿元；着力推进重大基础设施建设，黄河三角洲生态修复等230个重点项目扎实推进；大力提升民生资金保障能力，全省一般公共预算中民生支出达到9980亿元，占比79.3%，安排省级以上乡村振兴战略资金763亿元，加快推进农业农村现代化。”山东省审计厅党组书记、厅长张晓峰在7月23日下午举行的新闻发布会上介绍。
“同时，审计紧盯财政资源统筹、国有资产管理、专项资金使用、重大政策落实等重点领域、关键环节，反映和揭示了省级财政预算管理和部门预算执行、重点民生资金使用、国有资本经营预算管理、财政专项资金绩效管理、绿色低碳高质量发展、重大项目推进等方面的问题。”张晓峰说，对这些问题，研究提出加强政策统筹集成、健全效果评估和动态调整机制、加紧民生项目“建管用”全周期管理、强化政府融资平台治理、促进国有资产保值增值等审计建议，推动标本兼治、系统施治。
在企业国有资产审计方面，报告显示，山东重点审计了4户省属国有企业主要领导人履行经济责任情况、20户省属国有企业股权投资管理和绩效情况，以及8户省属骨干金融企业举债融资、资金运用等情况。
发现的主要问题包括：资产负债损益不实。其中，2户企业未按会计准则核算收支，造成多计收入12.84亿元、多计成本费用11.1亿元；4户将不符合条件的费用资本化或记账不及时，造成少计成本费用5.18亿元；2户企业未按会计准则规定核算有关业务，造成少计资产1.02亿元、少计负债10.57亿元；3户企业合并报表范围不完整、内部关联交易抵消不充分，造成合并报表信息不实。投资项目存在损失风险。因投资论证不充分、经营管理不力等，17户企业的37个股权投资项目经营亏损严重，有的已停产停业，存在损失风险，涉及投资额等278.76亿元。
加大对重大项目审计力度
重大项目是经济发展的重要引擎，近年来山东实施了一大批重大项目。为推动这些项目的建设，过去一年中，山东加大了对全省重大项目的审计力度。
山东省审计厅副厅长王玉强介绍说：“我们重点审计了山东省发展改革委参与分配管理的预算内投资，当好重大项目建设‘助推剂’。重点抽查了58个预算内投资项目和44个省重大项目，从审计结果来看，这些项目在活跃地方经济、带动相关产业链发展、促进经济增长方面，发挥了积极作用。但审计也发现了重点项目开工建设或进度未达预期、建设管理不严等薄弱环节，比如有的项目未能按期开工；有的项目在计划期限内未完成计划投资规模；有的未落实用地手续等建设条件即开工或投用；有的项目在申报时高估项目收益、审核不够科学谨慎，造成项目实际运行时无法达到预期目标。针对这些问题，我们推动有关部门以审促改、以改促建、以建促管，切实规范项目实施和资金使用，保障和提高投资综合效益。”
山东还重点审计了济南新旧动能转换起步区公共投资项目建设情况。王玉强介绍，济南新旧动能转换起步区是山东腾笼换鸟塑造新优势的重要一环，2021年4月至2023年5月，立项实施项目168个。2023年，山东省审计厅与济南市审计局成立联合审计组进驻起步区，对公共投资项目建设情况开展审计，涉及建设程序、资金使用、项目管理、工程质量、投资绩效等情况。审计发现，有的项目建设推进缓慢；有的工程结算管理存在漏洞；一些项目建成后使用率低，投资未充分发挥效益等。
“针对这些问题，我们深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，督促济南市科学构建起步区空间布局，发挥重大项目对绿色低碳发展、智慧城市建设、立体交通网络、城市安全发展等方面的支撑作用，助力建设项目发挥效益。”王玉强说。
此外，值得一提的是，山东还重点审计了济南遥墙国际机场改扩建工程。“此次审计涉及已开工的20个单项工程建设管理情况，反映和揭示了概预算编制、施工推进、建设手续等方面的风险隐患。审计查出，有的项目因设计费重复计取、工程量计算错误等，多列概算；有的项目因测算不当、多列工程预算，造成中标价偏高；有的项目受土地手续办理滞后等制约，施工进度慢；部分已开工项目未及时办理建设手续。对于这些问题，我们推动相关部门、企业严格工程质量，确保建设资金每一分钱都花在刀刃上，助力遥墙国际机场成为现代化的航空综合交通枢纽。”王玉强表示。
协同推动数字基础设施建设
山东作为绿色低碳高质量发展先行区，审计在其中发挥了什么作用？取得了哪些效果？
“我们组织开展了支持绿色低碳高质量发展先行区建设财政政策措施落实情况审计调查，涉及30项财政政策，重点围绕政策措施落实、资金分配管理、项目建设运营、资金使用绩效等方面，揭示了政策门槛高、资金保障不足、实施效果不佳等问题。”张晓峰说。
审计发现，由于政策门槛设计不合理、分配方案制定不及时等原因，支持产业园区数字化绿色化转型奖补等3项政策配套财政补贴分配慢，影响政策落地见效；由于推进力度不够，清洁取暖补贴政策所涉及的设备设施使用率低、政策效应不明显，粮食收购贷款信用保证基金等3项政策未达预期支持效果。“针对这些问题，我们督促相关部门边审边改、立行立改，持续释放财政政策红利，助力先行区建设高效推进。”张晓峰表示。
山东还对3市4县的9名党委政府主要领导干部开展了自然资源资产离任（任中）审计，重点关注了生态环境保护重大政策措施落实情况、绿色低碳高质量发展推进情况，严查因决策失当导致国有资产资源损失浪费、破坏生态环境、资源富集领域的腐败等问题，促进领导干部树立绿色发展政绩观。
审计发现，在落实耕地保护和土地节约集约利用制度方面，2市4县2581.71公顷耕地“非农化”“非粮化”，违规建房或种植树木；在不可再生资源开发利用保护方面，3市3县对矿产资源开采监管不严，有的企业无证开采、在矿区外违法越界开采，2市6处历史遗留废弃矿山治理项目进展迟缓。“针对这些问题，我们督促相关地方既要算好经济账更要算好生态账，以问题为导向，举一反三、及时整改，更好推动绿色低碳循环发展。”张晓峰说。
加强数字强省建设、培育壮大数字经济，也是绿色低碳高质量发展先行区建设的重点任务。
张晓峰表示，“围绕数字强省建设部署安排，我们对全省网络安全和信息化建设情况开展审计，涉及4个部门的73个信息系统，重点关注了网络安全责任落实、信息系统建设、数据管理等事项，揭示了政策落实、目标完成、资金使用、项目绩效、网络安全等方面的问题。审计发现，有的信息化建设整合不充分，有的系统存在功能重复问题，未实现本部门本行业数据共享和业务协同；有的项目建设管理薄弱，一些系统建成后闲置。对此，我们督促相关部门加大统筹协调力度，协同推动数字基础设施建设，更好发挥财政资金的引导作用，增强数字强省建设的前瞻性、实用性。”
开展公立医院专项审计
此外，报告反映了公立医院专项审计的情况。2021年，山东制定《公立医院高质量发展促进行动实施方案（2021—2025年）》，开展公立医院高质量发展三年攻坚行动计划。为了监督检查这些政策措施的贯彻落实情况，今年3月至5月，山东省审计厅组成15个审计组，开展了公立医院高质量发展政策落实和财务收支情况专项审计调查，涉及省卫生健康委、省医保局和14市以及45家公立医院。通过审计，推动公立医院从规模扩张转向提质增效和精细化管理，助力营造风清气正的医疗服务环境，促进更好满足医疗卫生服务需求。
“我们重点关注了公立医院药品医用耗材设备采购使用情况，紧盯决策机制不透明、采购流程不规范以及围标串标、利益输送、拖欠货款、监管不到位等问题。审计查出，有的医院未严格执行省医用耗材线上采购要求，线下大量采购非应急耗材；有的供应商通过免费提供设备等形式，捆绑销售耗材、药品，扰乱市场秩序。针对这些问题，我们与省纪委监委医药领域腐败问题集中整治专班开展‘纪审联动’，推动问题立行立改。”王玉强说。
“医保基金是老百姓的‘看病钱’‘救命钱’。”王玉强介绍称，“我们重点关注了医疗机构是否存在虚构项目、虚假诊疗、虚增耗材等欺诈骗保行为。从审计结果看，我省医保基金管理使用总体有效规范，但在精准把控医保基金结算范围等方面还存在短板。审计查出，有的医院将不可报销的药品纳入医保支付等，涉及多支付医保基金1678.48万元；由于部门间信息共享不到位，有的医院向不符合条件人员结算医保基金。针对这些问题，我们推动医保部门全面实施医保基金使用常态化监管，提升监管智能化、制度化、协同化水平，以‘零容忍’的态度严肃查处欺诈骗保行为，营造风清气正的医疗服务环境。”
“我们重点关注了优质医疗资源扩容和均衡布局、零加价政策执行、智慧医院运行管理、收支核算管理等情况。审计查出，有的医院通过药品拆零使用全额计费、未及时调整药品售价等方式加价，涉及资金6826.42万元。针对这些问题，我们正跟进整改，以较真碰硬的态度、务实管用的举措，推动整改见底到位，促进优质医疗资源扩容下沉。”王玉强表示。
