经济导报记者 初磊 于婉凝

　　8月26日上午，中共山东省委举行新闻发布会，对中共山东省委十二届七次会议精神进行解读。会议审议通过的《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》(下称《意见》)，释放出将改革进行到底的强烈信号，标志着山东驶入进一步全面深化改革的新征程。

　　“《意见》通篇坚持高定位、高质量、高标准，着力将‘排头兵’打造成新征程上山东改革最显著的标识、最有力的指引，提出深化经济体制改革，着力打造北方地区经济重要增长极……”山东省委常委、秘书长、省委全面深化改革委员会办公室主任、省委财经委员会办公室主任、省委新闻发言人范波表示。

　　谋划一批山东特有的改革事项

　　“排头兵”，意味着要在落实重大国家战略上先行示范。《意见》充分体现了全面性，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，安排经济领域改革任务条目最多。在任务安排上，详略得当，不追求平均用力，突出“牵一发而动全身”的改革举措。

　　据范波介绍，《意见》聚焦国家所需、山东所能、群众所盼，部署彰显山东特色的改革任务。谋划提出了一批山东特有的改革事项，像自贸试验区海洋经济集成改革、上合示范区综合改革、构建国际物流大通道等;一批具有比较优势的改革事项，像因地制宜发展新质生产力、全面释放数实融合效能等;提出开展试点、试验、示范、先行等一批先行先试的改革事项50多项，像要素市场化综合改革试点、制度型开放示范区、城乡融合发展试验区、美丽中国先行区等。这些改革举措，山东特色浓、改革味道足，必将有效激发山东高质量发展的动力活力。

　　围绕“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，省委十二届七次全会部署了未来五年全省进一步全面深化改革的任务，涉及的改革事项数量多、领域广、覆盖全。省委副秘书长、政研室主任、省委全面深化改革委员会办公室副主任张祚亭介绍，具体工作中，将着力从“压实责任、提升标准、系统集成、健全机制”四方面用力。

　　其中，在提升标准方面，将聚焦“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，主动加强对上沟通，主动对标先进省份，主动支持基层创新，推出一批走在前列、先行示范的改革举措，打造一批具有山东特色的改革典型、改革品牌，形成一批在全国可复制可推广的改革经验，以一域之光为全局添彩。

　　在系统集成方面，将强化系统观念，注重增强目标的一致性，加强对改革任务的整体性谋划、一致性评价，确保改革目标相互兼容;注重增强措施的协同性，加强对跨领域、跨地区、跨部门改革事项的协调，引导各地区各部门把握改革举措的内在关联性，协同高效推进改革;注重增强效果的集成性，在重点领域推出一批集成性改革举措，发挥政策叠加效应，形成务实管用、可感可及的制度创新成果，增强改革整体效能。

　　《意见》坚持问题导向，紧扣事关山东长远发展的关键领域精准发力，奔着问题去，盯着问题改。例如，聚焦解决制约高质量发展的卡点堵点问题，提出服务融入全国统一大市场、深化要素配置改革、做强做优做大国有企业、激发民营经济发展活力等改革举措;聚焦解决民生领域的痛点难点问题，提出促进高质量充分就业、健全人口发展支持和服务体系、完善医疗医保医药协同发展和治理机制等改革举措;聚焦解决风险防范化解的重点弱点问题，提出健全国家安全工作体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系等措施，积极防范化解地方债务、房地产、金融等重点领域风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　深化改革健全绿色低碳发展机制

　　绿色低碳高质量发展先行区获批两年来，山东抢抓机遇、先行先试，推动绿色低碳高质量发展取得显著成效。省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，这次省委全会把前期探索形成的好经验、好做法上升到制度机制层面，充分体现到深化改革的《意见》中;同时围绕绿色低碳高质量发展重点领域，作出新的部署，提出一系列引领性、示范性强的重大改革举措，必将推动先行区建设向更高水平、更深层次迈进。“我们将结合实际细化改革举措，推动出台加快先行区建设的意见和绿色低碳高质量发展促进条例，以进一步全面深化改革为动力，培育壮大新动能、加快塑强新优势。”孙爱军表示。

　　促进科技创新与产业创新深度融合，是塑强绿色低碳高质量发展动力引擎的关键路径。孙爱军表示，山东将建立完善以产业需求为导向的科研攻关机制，每年组织实施100项左右重大科技创新项目、60项左右重大产业攻关项目;这些项目，90%以上由企业牵头实施，让企业成为创新的“主角”，从而推动科技成果快速孵化转化、催生新质生产力。

　　同时，进一步强化重大生产力布局统筹。一方面，建立完善产能整合转移机制，布局实施一批重大石化项目，建设沿海精品钢基地，推动这些传统优势行业向发展基础好、区位条件优、生产成本低的区域集聚，打造世界级的产业集群。另一方面，分类完善新兴产业、未来产业政策支持体系，推动有条件的市打造人工智能、集成电路、低空经济等产业示范高地，建设未来产业先导区，在布局新赛道上抢占先机、赢得主动。

　　值得一提的是，去年山东省获批国家能源绿色低碳转型示范区，孙爱军表示，省发展改革委将以此为抓手，在深化能源结构调整上探索突破路径。尤其是，进一步完善新能源和可再生能源开发的体制机制，在核电、海上风电、集中式陆上风电等领域，推出更多优质项目，吸引民间资本参与，拓宽投融资渠道，推动新能源跨越发展。

　　山东还是全国8个碳排放双控先行探索地区之一。孙爱军表示，山东将用好碳达峰试点等政策，在重点行业节能降碳改造、企业项目碳评价、发展碳金融等方面先行先试，形成一批典型改革经验。同时，研究促进绿色环保产业发展的相关政策，扩大绿色产品供给;进一步健全绿色消费激励机制，倡导低碳生活新风尚，凝聚形成全社会共同支持和推动绿色低碳高质量发展的强大合力。

　　在搭建高能级开放平台上持续发力

　　围绕打造高水平对外开放新高地，《意见》亦进行了一系列安排。第五届跨国公司领导人青岛峰会将于8月27日在青岛开幕，峰会作为高能级开放平台的效应已持续显现。据山东省商务厅党组书记、厅长陈飞介绍，山东作为对外开放大省，将重点在聚焦聚力建设好制度型开放示范区、持续深化外贸体制改革、优化提升外商投资环境三方面发力。

　　据悉，山东自贸试验区建设5年来，实际使用外资、进出口年均增长分别达到20.6%和17%，180余项制度创新成果在全国、全省得到复制推广。上合示范区“四个中心”建设迈出了坚实步伐，围绕物流、贸易、投资等7个领域，累计推出100项制度创新案例。

　　陈飞表示，下一步，山东将以更大力度开展先行先试。例如，推动重点领域在规则、规制、管理、标准上同国际规则更高水平对接，建设好制度型开放示范区，在更大程度上发挥全省改革开放“试验田”和经济发展“增长极”的作用;推动自贸区海洋领域集成政策创新取得突破性进展，目前这项改革得到了国家部委的支持，正在积极推进;推进上合示范区综合改革，打造富有上合特色的制度创新体系，为区域合作与发展注入“上合之力”。

　　在优化提升外商投资环境方面，山东把高质量招商引资作为经济增后劲的关键举措。目前，全省正在经营的外资企业有1.9万余家，累计236家世界500强投资设立了934家企业。全省2700余家规模以上工业外资企业，以占全省规上工业企业7.7%的数量，贡献了约14%的营业收入、16%的就业和24%的利润。

　　下一步，山东将在搭建高能级开放平台方面持续发力，把青岛峰会、儒商大会、港澳山东周、新加坡山东周等重要平台，打造为扩大国际交流合作、集聚全球优质资源的重要载体;将持续深化开发区管理制度改革，健全开发区东西共建合作机制，让开发区真正成为各地经济发展的“主阵地”和“强引擎”。

　　陈飞表示，将深化外商投资管理体制改革，全力做好外资准入负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，吸引更多跨国公司走进山东、深耕山东，不断提升外资企业的获得感、满意度，在务实合作中携手共赢。