齐鲁工业大学（山东省科学院）经管学部副主任、山东省科技发展战略研究所副所长 白全民

齐鲁工业大学（山东省科学院）经管学部主任、山东省科技发展战略研究所所长 李晔

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同”。山东大力实施创新驱动发展战略，提出“打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，争当国家高水平科技自立自强排头兵”的战略目标，并加速构建“使命导向”的战略科技力量体系。其中，驻鲁国家战略科技力量发挥着重要作用。面对新的发展形势及任务要求，需要建立更加开放的机制，进一步发挥驻鲁国家战略科技力量的科技创新策源作用，从而提升山东区域创新中心地位。

白全民

驻鲁国家战略科技力量需要进一步提升创新策源能力

作为经济与科教大省，多年来中央从国家战略需求出发，在山东系统布局了一批战略科技力量。其中，在国家实验室方面，我国海洋领域的首个国家实验室——崂山实验室在山东挂牌，成为目前全国部署的15家国家实验室之一；获批全国重点实验室21家，与浙江并列全国第五位；在国家科研机构方面，科技部公布的中央级科研机构山东拥有8个；在高水平研究型大学方面，山东大学、中国海洋大学、中国石油大学3所部属院校20余个学科进入A类；在科技领军企业方面，2023年山东高新技术企业突破3.2万家，居全国第四位。

国家战略科技力量代表其领域国内最高水平，具有协同集聚全球高端创新资源的能力，在科技创新策源中发挥着关键作用。例如，广东以鹏城实验室、广州实验室为引领，已建成20家粤港澳联合实验室，支撑“深圳—香港—广州”科技集群连续五年位居全球第二。通过深度参与山东科技创新与产业发展事业，驻鲁国家战略科技力量也积极发挥其国家队水平，引领山东科技力量实现跨越式发展，形成“国家队+省队”相互促进、协同发展的局面。例如，崂山实验室通过实施“全时双聘”等机制，吸纳了一批省级科研力量加入；批准建设了5批31个创新创业共同体，建设主体包含了一批国家队机构，这些共同体已带动创新链、产业链上下游成员单位超过1100家。

但是，山东目前仍以传统的“闭源式”协同模式为主，对全球高水平创新资源汇聚能力不足，一定程度上影响了山东科技创新策源水平。例如，在人才方面，2023年山东全球“高被引”科学家仅有27位，而江苏为107位，广东、浙江分别为89、49位；在企业方面，山东仅有6家企业进入“2023年中国企业PCT国际专利申请排行榜（TOP100）”，而广东达到35家，居全国首位；在产业方面，2023年山东高新技术产品出口额为1425.7亿元，广东、江苏则均超万亿元，浙江也达到3198亿元，且山东也是四省中唯一一个进口额高于出口额的省份。因此，山东需要构建更加开放的体制机制，进一步发挥驻鲁国家战略科技力量集聚全球创新资源的能力，支撑山东快速提升科技创新策源水平。

开源开放是提升驻鲁国家战略科技力量创新策源能力的有效手段

李晔

开源开放机制可以有效提升区域创新策源能力。开源是在开放环境下，通过授权机制设计等方法开展协同创新，从而推动创新成果自我实现和价值实现的一种模式。该模式兴起于20世纪80年代美国的“自由软件运动”，可视为多个参与者进行协同开发的过程，是一项重要的组织创新。据统计，目前超过90%的企业使用开源软件。随着技术的不断发展和开源文化的普及，开源的范围正在不断拓展，不再仅限于代码开源，数据、标准、知识、人工智能模型等的开放也成为主要内容，并在科学研究、智能制造等领域得到了广泛应用。由于这种“免费”的集智众创模式集聚了海量创新贡献者，大幅提升了创新效率，开源开放已成为科技创新策源的有效方式。例如，目前位于硅谷的全球最大的开源托管平台GitHub，已拥有超过1亿的开发人员和400万以上的组织机构用户，培育了一批引领性的科技成果。

国家战略科技力量是构建开源开放体系的主力。我国虽然参与开源项目的时间较晚，但已成为全球重要的贡献者。据《全球开源生态洞察报告（2024年）》统计，截至2023年，在全球活跃度排名前100的开源软件项目中，我国占比17%，仅次于美国。同时，为应对复杂的国际形势，我国也在积极构建自主的开源体系。我国“十四五”规划首次将“开源生态”作为国家战略重点，地方政府也在积极贯彻落实开源战略。值得注意的是，国家战略科技力量在其中发挥了主导作用。例如，北京开源芯片研究院由中国科学院组织国内一批行业龙头企业和顶尖科研单位发起成立，以开源开放凝聚产业发展共识，加快打造全球领先的RISC-V产业生态；我国首个开源基金会“开放原子开源基金会”由华为、腾讯等一批科技领军企业发起，致力于为全球开发者搭建可持续的开源合作平台，并通过“校源行”活动覆盖了全国100多所高校。

通过构建以驻鲁国家战略科技力量为主导的开源开放创新机制，可以进一步增强其科技创新策源能力，继而提升山东科技创新策源水平。但是，山东也面临着以下几方面的挑战：一是尚未形成成熟的由山东主导的开源开放模式；二是缺乏政策支持与引导；三是开源开放的氛围有待提高。

驻鲁国家战略科技力量开源开放对策建议

强化顶层设计，完善政策体系。一是确立发展战略。贯彻落实国家战略部署，研究出台山东开源开放规划性文件，明确驻鲁国家战略科技力量在其中的核心地位和主导作用，将其作为推动关键核心技术突破、提升科技创新策源能力的重要抓手。二是出台支持政策。研究制定规范化治理政策，推进山东开源开放运营治理标准化规范化；出台针对开源组织和开源项目的税收优惠或减免政策，切实降低创新成本，激发各参与主体的创新动力；改革重大科技计划管理办法，推动以驻鲁国家战略科技力量牵头的项目建立开源开放机制。三是开展试点示范。围绕山东重大需求，设立专项财政资金或基金，遴选开源意向比较强烈的部分国家实验室、全国重点实验室、国家科研机构、高水平研究型大学以及科技领军企业等战略科技力量进行开源开放试点，探索适合的发展模式。

建设基础设施，打造开源生态。一是支持驻鲁国家战略科技力量开发开源开放平台，设计并搭建代码托管、数据开放、技术共享等功能模块，通过组织架构设计与职责划分、评价与决策机制构建，确保平台高效运转。二是推动平台制定许可协议，明确平台使用权限，确定知识产权归属，规定用户使用平台时可能承担的责任和限制条件，并考虑与现有许可协议的兼容性，以避免潜在的冲突和纠纷。三是支持开源社区建设和发展，鼓励开发者积极参与开源项目；举办开源创新大赛、论坛等活动，提高社会各界对开源创新的认知度和参与度，形成开放共享的文化氛围，营造良好的开源开放生态。

加速项目孵化，培植壮大产业。一是支持由山东科技领军企业联合发起成立开源开放基金会，系统性打造开源开放框架，集聚其他驻鲁国家战略科技力量，按照理事会模式进行运营，支持山东开源项目的资金支持、技术支撑、评估推广、法务协助及开放治理等，推动开源技术与产业深度融合。二是推动开源项目应用示范。支持政府部门、国有企业等将开源技术与产品纳入自身的发展规划，通过政策引导，推动开源技术在政务、国企等领域广泛应用。在智慧政务、智能制造等重点领域，选择一批具有代表性的项目进行应用示范，引导更多领域和行业采用开源技术。三是加强对开源项目的合规管理，尤其是要推动开源项目在发布前进行法律合规审查，确保项目代码、文档等内容符合相关法律法规的要求，确保开源项目在遵守相关法律法规的前提下进行运营和发展。

推动国际合作，参与国际治理。一是发挥驻鲁国家战略科技力量的国际影响力，发起或参与国际开源合作联盟，与全球范围内的科研机构、高校、企业以及开源社区建立紧密的合作关系，共享开源资源、技术成果和最佳实践，促进国际技术交流与合作。二是加强跨国开源项目合作，积极参与国际知名的开源项目；依托驻鲁国家战略科技力量的优势领域和核心技术，发起具有创新性和前瞻性的国际开源项目，吸引全球范围内的开发者参与项目。三是参与国际开源创新治理，与国际开源组织建立定期交流机制，及时了解国际开源领域的最新动态和发展趋势；积极参与国际开源标准的制定工作，提升山东在国际开源标准体系中的话语权和影响力。

记者观察：开源开放要抓住创新“牛鼻子” 

科技变革日新月异，创新发展刻不容缓。提升区域创新策源能力、发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“新质生产力”不仅写入了2024年的政府工作报告，而且“建设现代化产业体系、发展新质生产力”还被列为2024年政府工作任务之首。

如何推动新质生产力加快发展？科技创新在其中发挥主导作用。为此，山东提出“打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地”的举措。其中，创新策源能力是区域创新高地建设的核心外在表现。如何提升区域创新策源能力？无疑，这是一个复杂的议题，涵盖经济体制和科技体制的深化改革、高水平对外开放的扩大、人才机制的完善、全要素参与收入分配机制的健全等内容。

此次智库两位专家以驻鲁国家战略科技力量开源开放为切入点，提出有效举措，以期推动山东科技创新策源水平进一步提升。目前，我国正着力建设自主的开源开放体系，山东建设基础相对仍比较薄弱。两位专家提出目前驻鲁国家战略科技力量开源开放面临的一些挑战，亟待改革创新谋求突破。在数字化时代的浪潮中，开源技术正以前所未有的创新力量重塑各行各业的生态格局。山东要从源头上加码，加大政策支持与引导力度，建设完善基础设施，增强整体创新氛围环境，发挥驻鲁国家战略科技力量开源开放的优势，汇聚全球海量资源，全力打造区域创新高地。

近年来，山东区域创新能力稳步提升。日前发布的《山东省区域科技创新能力评价报告2023》显示，2022年，山东综合科技创新水平指数达到71.14%，较上年提高7.61个百分点。山东创新驱动发展成效显著，“四新”经济增加值占GDP比重达32.90%，数字经济核心产业增加值占比实现较快增长。这是山东创新发展的底气所在、潜力所在。

创新是实现经济增长的重要引擎，加快实现高水平科技自立自强更是推动高质量发展的必由之路。山东应紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，通过推动驻鲁国家战略科技力量开源开放，助力区域创新策源能力提升，争当国家高水平科技自立自强排头兵，让科技创新赋能产业焕新。

（大众新闻·经济导报记者 戚晨）