国务院办公厅2月19日发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）的通知。《行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四大方面提出20条措施，包括“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”等。

2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；实际使用外资金额8262.5亿元，同比下降27.1%。专家指出，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，我国吸引和利用外资仍面临较为严峻复杂的形势，要持续寻找新的增量，有序扩大自主开放，同时，做好稳外资工作的“加减法”。

“《行动方案》强调倾听外资需求，将制约外商来华投资的难点、堵点进一步转化为吸引投资的动因、利好，再次释放中国积极吸引和利用外资的信号。”商务部研究院研究员周密表示。

具体来看，《行动方案》在有序扩大自主开放方面提出五项具体措施，其中“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”列为首项。《行动方案》提出，支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。

“电信、医疗等领域的开放过程相对复杂，需要进行相应的配套协调。”周密表示，“推动生物医药领域有序开放”等措施是对新领域进一步加强开放的创新探索。

为进一步做好外资准入的“减”法，《行动方案》提出，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

放宽市场准入的同时，《行动方案》提出，扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。

如何继续做好优化营商环境的“加法”，《行动方案》提出，持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动等。

2024年，商务部在境内外举办了28场“投资中国”招商推介活动，“投资中国”品牌影响力不断扩大。“持续打造‘投资中国’品牌为外商在华投资提供了更高效、更透明的投资‘窗口’，同时，利用双边经贸联委会（混委会）机制可以更直接地了解和响应外资需求。”周密说。

《行动方案》在加大服务保障力度方面还提出“推动重大和重点外资项目落地”“建立政府采购本国产品标准体系”“拓宽外资企业融资渠道”等具体措施，有利于进一步解决外商在华投资的“疑难症”，为外资企业在华发展吃下“定心丸”。

从特斯拉上海储能超级工厂正式投产，到法国万尼科汽车零部件中国区总部签约落地江苏昆山……近段时间，外企投资项目频频“落子”，中国大市场为各国企业带来了投资兴业的广阔发展空间。

“2025年，一系列务实举措将持续推动外资在华发展。配套措施的不断完善将进一步吸引服务业外资流入，鼓励各国有合作意愿的企业来华投资。”周密说。