3月26日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》。生态环境部新闻发言人裴晓菲在当天举行的新闻发布会上表示，《方案》的印发标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作进入实施阶段。

裴晓菲说，钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量。此次三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

中国碳定价机制正在形成

碳市场是国际通行的气候治理政策工具。2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近4年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

生态环境部应对气候变化司相关负责人就《方案》答记者问时表示，碳排放权交易市场仍处建设初期阶段，存在一些问题和不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未充分发挥。扩围工作满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。

目前，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。“钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。”裴晓菲说。

明确三行业配额分配思路

前述相关负责人介绍，生态环境部高度重视扩围工作，从2023年4月起，组织近60家单位积极参与扩围专项研究工作，在此基础上夯实了扩围的数据基础、制度基础和硬件基础。目前，各项准备工作已就绪。“经评估，综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据基础、应对国际碳壁垒等因素，明确将钢铁、水泥、铝冶炼作为首次扩围的行业。”这位相关负责人说。

生态环境部将按照“边实施、边完善”的思路，分两个阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场。其中，2024至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。

上述相关负责人介绍，在启动实施阶段，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，重点培育市场主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。

对于三个行业的配额分配问题，上述相关负责人介绍，生态环境部将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。