3月26日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（下称《方案》），全国碳排放权交易市场首次扩围正式进入实施阶段。

这意味着，钢铁、水泥、电解铝3个高耗能行业被纳入全国碳交易市场履约。“山东共有105家企业，需2025年底前完成首次履约工作。”日前，省生态环境厅总工程师徐本亮对经济导报记者透露。

268家发电企业已履约4.7亿吨

在钢铁、水泥、电解铝3个行业之前，发电行业是首个被纳入碳交易市场履约的行业。

“截至2024年底，我省圆满完成第三个周期（2023年度）履约，纳入配额管理的发电企业268家，履约配额4.7亿吨，企业数量和履约量均为全国第一。”徐本亮说。

据介绍，2024年全年全省共有179家重点排放单位参与交易，碳排放配额买入量0.17亿吨，成交额15.72亿元；卖出量0.29亿吨，成交额27.52亿元，交易量约占全国1/4。

从全国层面看，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。

“此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。”生态环境部相关负责人介绍。

配额基准线收紧 倒逼企业技术升级

全国碳排放权交易市场首次扩围钢铁、水泥、电解铝3个行业，配额分配问题备受关注。经济导报记者了解到，上述3个行业将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。“其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动3个行业碳排放强度不断下降。”业内人士对经济导报记者透露。

“配额基准线（即行业碳排放强度标准）在逐步收紧，倒逼企业技术升级。省内传统能源企业履约成本上升，促进企业绿色转型。”提到碳交易市场呈现出的变化，徐本亮分析。

在他看来，针对碳交易市场的数据监管体系也更加完善。“国家强化碳排放数据质量监管，纳管企业需提升数据透明度和准确性。”徐本亮说。

同时，碳市场履约也将更加严格。“重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，将处规定时限市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款。”徐本亮表示。

实施降碳技术改造，企业提前布局

事实上，面对碳市场扩围，钢铁、水泥、电解铝3个行业被纳入履约，很多企业已在提前布局。日照钢铁控股集团有限公司（下称”日照钢铁“）牵手冶金工业规划研究院，积极谋划低碳发展新布局、新战略，确立碳达峰时间表、路线图及降碳实施路径，成为省内最早制定低碳发展规划的钢企。

“日照钢铁实施降碳技术改造，投入10亿元实施烧结烟气循环、燃煤机组提效等技改工程，每年可减排55万吨二氧化碳；2024年启动20万吨/年碳捕集示范工程，同时联合北大、北科大等科研团队，研发二氧化碳资源利用技术。”日照钢铁党委书记闫秀训对经济导报记者表示。

据闫秀训介绍，日照钢铁还投资3000万元建设了省内首个“碳管理智慧管控平台”，自动采集数据，生成碳足迹报告、欧盟CBAM报告，开展国际互认，降低出口碳关税；还能模拟碳交易场景，实现碳资产智能管理。

“相当于给企业装上了碳管家，赋能企业绿色高质量发展。”闫秀训如是说。

在碳排放减量替代方面，日照钢铁还实施了产能承接一期、二期升级改造等重点工程，作为省内实施减量替代的首批试点项目，共削减碳排放91万吨，为行业探索出可复制的低碳转型模式。

加快转型升级 催生新的产业机遇

“2025年是‘十四五’收官之年，也是能耗双控逐步向碳排放双控转变的关键一年。”省发展改革委二级巡视员封立树说。业内普遍认为，碳排放权交易市场的扩围也将进一步推动行业的高质量发展。

经济导报记者注意到，近日，山东省市场监管局发布的2024年建筑钢材产品质量省级监督抽查结果显示，未抽到的企业有16家，其中西王特钢有限公司、山东闽源钢铁有限公司等12家钢铁相关企业已停产，其中不乏经营超20年的老牌企业。

“这些企业的停产，原因或许是多方面的，也可以看出，钢铁及相关行业正面临着深刻的变革与挑战。对于行业内的企业来说，如何在激烈的市场竞争下，实现转型升级，提高自身的竞争力，是亟待解决的问题。”来自山东省再生资源协会的分析认为。

钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除了火电行业之外的高排放行业，具有碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强等特点。

“此次将这三个行业纳入碳市场管理，可以加快出清落后产能，推动行业从‘高碳依赖’的传统路径向‘低碳竞争力’新赛道转变。与此同时，碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域也将迎来快速发展，催生新的产业机遇。”中国环境保护组织公众环境研究中心主任马军分析认为。

（大众新闻·经济导报记者 王伟）